（
導讀
目前我國適用于給排水行業的現行國家標準和行業標準共有880項，其中國家標準210項、行業標準670項，基本已覆蓋供水、排水、污水處理及再生利用等給排水行業主要業務。但隨著行業業務拓展與創新發展，海綿城市、飲用水安全保障、城鎮內澇治理及黑臭水體治理等系統化、集成化業務逐漸發展壯大，現行國家及行業標準已不能滿足行業發展需求，團體標準將作為國家、行業標準的補充，逐步發揮標準支撐作用。中國水協從推進重點業務領域發展、支撐全文強制國家標準實施和滿足行業技術創新需求等方面，推進標準化工作，與國標、行標協同形成系列的、成套的標準體系，積極推進行業高質量發展。
1.我國給排水標準現狀
（1）標準分類
現有的880項標準按標準化對象可分為工程建設、水質泥質、設備材料、檢測方法、管理服務、分類評價、術語量值等門類（見圖1）；按標準覆蓋領域可分為給水、排水、污水、節水、再生、污泥、防澇等專業門類。
還可分為工程建設標準及非工程建設標準。如210項國家標準中有31項工程建設國標（標準號位于GB 50013-51347之間，標準名錄見表1），其余179項為編號非GB 50000的非工程建設標準。
（2）標準管理部門
給排水系統涵蓋了從水源地、取水工程、供水工程、終端用戶水龍頭；再經排水管網、污水處理和再生工程；又回到水環境的全流程工藝和設施。因此給排水相關標準的管理部門較多，包括國家標準化管理委員會、住房和城鄉建設部、國家衛生健康委員會、生態環境部、自然資源部、農村農業部、水利部、工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家海洋局、中國氣象局、中國機械工業聯合會、中國輕工業聯合會等。
住房和城鄉建設部作為行業主管部門，承擔了建立科學規范的工程建設標準體系的責任，形成了相對獨立的標準體系，體系中的標準現已基本覆蓋了給排水工程建設規劃、勘察、設計、施工、驗收、運行維護和運營服務全過程及過程中涉及到的設備、材料等產品標準，其代碼有五種：GB、CJ、CJJ、JG和JGJ。其中,GB50000大類為工程建設國標,共 31項；CJJ、JGJ為工程建設行業標準,現有CJJ標準50項、JGJ標準1項；CJ、JG為產品行業標準。
工程建設標準體系是我國標準化工作的特色之一[1]，它不同于ISO和歐洲標準體系。ISO標準體系以方法類標準為主要構成，基本沒有對工程建設的規定。歐洲標準多以規定功能、性能為主，沒有單設工程建設標準，而是將與工程建設相關的規定與產品質量、方法等規定融合在一起。而我國對工程建設的規定較為詳細、具體，常以工程項目或建設環節劃分，單獨成冊，數本成套，對實際工程建設的指導性更強，有力支撐了給排水工程的建設。
國家標準化管理委員會主管給水排水產品、服務、方法等方面國家層級的標準，其他標準管理部門主管的標準圍繞部門職責設立。
（3）標準標齡分布
880項標準中，于2016年后發布的標準共有116項（其中國標31項，行標85項），僅占13.18%，其他絕大多數標準的標齡都大于5年。
02.我國給排水標準存在的問題
（1）標準體系系統性較差
給排水現狀標準主管部門多，標準服務于行業也服務于主管部門的行政職責，這種特點便于標準對業務工作的支撐，但同時也造成了全行業層面標準體系系統性較差，存在范圍交叉、內容重復矛盾的現象。如《鎮（鄉）村給水工程技術規程》（CJJ123-2008）和《村鎮供水工程技術規范》（SL 310-2019），《污水自然處理工程技術規程》（CJJ/T 54-2017）和《人工濕地污水處理工程技術規范》（HJ 2005-2010）等。
（2）存在滯后于技術發展的現象
標準是技術的制高點，是技術的凝練和總結。給水排水行業近些年來發展迅速，技術迭代周期變短，對相應標準也提出了加快修訂的要求。現狀給水排水標準普遍標齡較長，存在修訂不及時、滯后于技術發展的現象。如880項現狀標準中有48項國標是上世紀八十年代編制的，雖然這些標準多為水質檢驗方法標準，
本身具有標齡長更新慢的特點，但是修訂不及時的現象客觀存在。有的現狀標準采標國際標準，所采國際標準已廢止或修訂，未能及時進行調整。這不是水質檢驗方法這一類標準的問題，是現狀給水排水標準中較為普遍的現象。
（3）對給水排水行業的支撐存在缺口
現狀標準對給水排水行業的發展支撐存在缺口，尤其是對新興領域和新型材料、設備、工藝等新技術的應用等缺乏標準支撐。我國傳統的標準化工作由政府作為主導，標準編制周期長，對市場需求反應慢、對創新支撐不足。如智慧水務的建設將對城市發展提供更好的支撐，給水排水行業也將進一步加載“新基建”的發展理念，這些領域的建設都缺乏系統的標準予以支撐。對新領域、新技術缺少標準支撐，和傳統標準管理體制和編寫模式有關，標準化改革提出對團體標準的培育，正是希望對此問題的解決有所促進。
03.團體標準的發展趨勢
（1）構建促進行業市場和創新發展的“直通車”
2015年國務院印發的深化標準化改革方案中，針對我國標準化工作存在的標準缺失、老化、滯后，標準交叉、重復、矛盾，標準體系不合理及標準化協調機制不完善等主要問題，積極推動標準化工作改革，提出了整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準等措施。2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國標準化法》明確提出了[2] “社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準”“國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準” 。
不僅從立法上賦予了團體標準的標準化地位，同時隨著標準化改革不斷深入，團體標準因能夠緊密聯結市場和創新需求，編制期短等優勢，已成為了標準化工作的重要支撐和行業創新源泉，成為促進行業市場和創新發展的“直通車”。
（2）釋放市場活力，承接政府標準轉移
新《標準化法》賦予了團體標準法律地位，并對各層級標準的編制范圍有了規定。團體標準的自主制定、自由選擇、自愿采用特性帶來了其快速響應市場的敏感性、及時性和靈活性，群體社團作為活躍的社會細胞，其標準制定與實施主體地位的合法合規和自主權的確立[3]，這些都將進一步釋放市場活力。
根據新《標準化法》對各層級標準的定位和標準化改革的引導，國家標準和行業標準將聚焦在政府職責范圍內的公益類標準。上述范圍外的現狀國家標準和行業標準將在實施的過程逐步轉移至團體標準，上述范圍外的需立項標準也將在團體標準層級進行編制，因此，團體標準將會承接大量政府標準的轉移。
（3）銜接頂層標準，補充完善現有標準體系
為落實工程建設標準改革的總體要求，住建部組織制定了《2019年工程建設規范和標準編制及相關工作計劃》，加快制定一批在城鄉建設領域處于標準體系頂層的全文強制性標準。待這批標準發布實施后，將重新梳理現有標準體系，逐步形成以技術法規為導向和底線要求，以技術法規和推薦性標準為技術支撐的工程建設技術法規標準體系。屆時協會和團體將承接更多標準的編制任務，既能銜接技術法規及國家、行業標準，又能根據產業發展和市場需求，快速編制和實施具有創新性和競爭性的高水平團體標準。
04.中國城鎮供水排水協會團體標準的定位
（1）借力協會優勢，強化標準引領
中國水協積極響應國家政策、順應改革，依托下屬分會、分支機構及廣大的會員單位開展團標的編制及宣貫工作，以滿足市場和行業創新發展需要，引領水務技術發展。
中國水協主要由城鎮水務運營服務企業（自來水公司、排水公司等）、省級地方水協以及城市節水辦、供水處、排水處等管理機構和相關設計單位、大專院校和科研院所等會員組成，占比80%以上；目前下設城市供水、城市排水、鄉鎮水務、建筑給排水四個分會，以及科技、節水、設備材料、編輯出版、智慧、水環境、工程教育、海綿、市場發展、青年、修復與再生11個專業委員會。為有力推動中國水協團標工作，中國水協設立標準化工作委員會。中國水協不僅要在城鎮水務領域強化標準引領，加強科技創新，推動行業升級，還將一如既往堅守前瞻、開放、包容的態度，著眼市場需求、服務政府需求，不斷推動團標工作開展。
（2）緊扣行業需求，明確近期重點
1.推進重點業務領域發展
目前海綿城市建設、飲用水安全保障、污水提質增效、城鎮內澇治理、黑臭水體治理及智慧水務等重點、熱點領域，標準比較缺乏，中國水協將圍繞這些領域，推進標準化工作，拾遺補缺編制團標，與國標、行標協同形成系列的、成套的標準體系，積極推進行業高質量發展。
2.支撐全文強制國家標準實施
結合國家及住房和城鄉建設部的標準化改革，目前正在形成由全文強制國家標準引導國家、行業和團體標準的制修訂，共同支撐法律法規、部門規章貫徹實施的標準支撐結構。
中國水協將圍繞《城市給水工程項目規范》[4] 、《城鄉排水工程項目規范》和《建筑給水排水與節水通用規范》3本規范，立足行業需求和實際狀況，充分考慮我國管理體制機制和地區間發展不平衡的現狀，制定出分級、分階段實施的團體標準體系，組織編制相應的技術、工藝、產品、措施、工法等團標，既能支撐行業當前急待解決的瓶頸問題，同時兼顧未來技術發展和行業需求的拓展升級。
3.滿足行業技術創新需求
中國水協團標要立足支撐行業新技術、新工藝、新模式、新業態“四新”發展，填補現行國標、行標的空白。目前國家“水體污染治理專項”已取得的重污染河流和富營養化湖泊綜合治理技術、面源污染控制技術、適用于不同水源水質的凈化技術、水環境風險評估與預警遙感監測等關鍵成套技術300項以上；重點研發監控預警設備、飲用水水質凈化及輸配管網檢漏設備等80套以上；關鍵材料、設備國產化率達到70%以上，及在太湖、遼河等重點流域開展的綜合示范等大批技術成果，在這大批成果的轉化推廣中必不可少需要標準化。
團體標準的定位是滿足創新和市場的需求，其編制流程相較于國、行及地標更加便捷，將成為技術成果快速轉化為技術標準的首選通道。如2020年立項的團標編制計劃中，《城鎮居民生活污水污染物產生量測定》、《動態混合器》、《炭砂濾池設計標準》、《A2O污水處理工藝數字化優化技術標準》、《給水廠次氯酸鈉發生器應用技術規程》等團標均是承接了“水體污染治理專項”產出或評估驗證后的技術成果的標準化需求。
05.中國城鎮供水排水協會團體標準的探索
圖2為中國城鎮供水排水協會（以下簡稱中國水協）標準化工作發展歷程。中國水協于2019年5月組建了由35名行業資深專家組成的中國水協標準化工作委員會，并依托中國城市建設研究院有限公司設立了中國水協標委會秘書處，出臺了《中國城鎮供水排水協會團體標準管理辦法》《中國城鎮供水排水協會標準化工作委員會章程》等一系列文件，完成了水協團標CUWA的編號注冊。2019年9月標委會發出第一批團標申報通知后，征集到近百項2020年團標項目提案，標委會采用精準立項措施[5]優選，最終下達了42項團體標準編制計劃。標委會還采用了全流程質量保障措施[6]推進團標編制。截至目前，已發布了《城鎮排水與污水處理系統應對重大疫情技術標準》、《城鎮居民生活污水污染物產生量測定》和《城鎮排水設施保護技術規程》3項團體標準，形成了39項階段性成果(其中1項送審稿、26項征求意見標準，12項初稿)。
（1）采用精準立項措施優選團標項目
1.采用四大原則初篩：凡是符合中國水協業務范圍，聚焦技術、管理創新成果，填補國家、行業標準空白，承接政府管理需求的團標提案均可通過初篩。
2.比對標準信息庫：將通過四大原則核查必要性初篩后的提案，放入標準信息庫進行比對，主要剔除標準編制內容與信息庫的標準存在重復、交叉和指標低于國標、行標要求的項目提案。
3.執行標準分檔：根據團標項目提案的成熟度劃分為一檔或二檔。一檔項目是指以充分扎實的研究成果或技術市場應用為基礎，已形成了具有詳細技術內容的標準草案的項目。二檔標準是已具備了一定的研究成果或技術市場應用，但尚未形成標準草案的項目。
4.嚴控四個節點：中國水協通過嚴抓標準申報、立項審批、計劃公示、計劃下達四個節點，扎實推進團標的立項工作。
（2）采用全流程質量保障措施推進團標編制
中國水協為保質保量組織團標編制，采取了完善管理制度及工作流程、指定團標責任專家、實行月例會制度、輔導團標啟動、征求社會各界意見、組建一流專家審查組、組織相關市場主體試用評估七項措施，指導監督團標編制全過程。
（3）強化標準宣貫及實施
國有國法、家有家規、行有行規，中國水協的團標旨在成為城鎮水務的行規。中國水協不僅要組織編制標準，還要圍繞行業發展需求，充分利用水協架構的優勢，有力推動標準，尤其是重要的國家、行業、中國水協團體標準的宣貫和落實。積極支持省級地方水協舉辦標準體系和重點標準的宣貫活動，推動地方政府和相關機構落實標準化工作。水協分支機構作為水協團標落實的責任主體，肩負團標的落實責任，應強化水協團標的落實力度。
06.思考
隨著團體標準登上歷史舞臺，全國各級協會及團體都紛紛開展團標工作。但由于協會和團體間的業務存在交叉，導致團體標準難以避免的交叉、重復，既浪費人力、物力，又不利于發揮出團標的權威性和引領性。因此我國應探索并逐步建立起標準評價機制，實現優勝劣汰，促進團標健康發展。
協會和團體作為推進團標的主體，應結合自身的工作特色，準確定位，注重質量，充分獲得行業專家學者、技術人員和廣大從業者的支持，樹立起團體標準品牌，引領行業持續發展。
參考文獻
[1] 王蔚蔚，崔迪，呂士健，等. 中國飲用水安全保障標準體系現狀、問題及建議[J].給水排水，2020,46（5）:90-95.
[2]中華人民共和國標準化法.
[3]田曉平，我國培育發展團體標準的社會效益前瞻研究[A];團體標準研究與實踐論文集（二）[C];2017年.
[4]王蔚蔚.全文強制《城市給水工程項目規范》編制思路[J].中國標準化，2020,572（12）:55-58.
[5] 謝映霞,黎艷,王蔚蔚,等.團標項目精準立項的措施及思考[J].中國標準化，2020,572（12）:59-61.
[6] 黎艷，王蔚蔚，崔迪，等.團標編制全流程質量保障措施的實踐及成效[J].中國標準化，2020,572（12）:62-65.
王蔚蔚，住房和城鄉建設部市政給水排水標準化技術委員會秘書長，中國城鎮供水排水協會標準化工作委員會秘書長。主要從事市政給水排水規劃設計、標準化研究和管理。