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編者按
京津冀區(qū)域的水資源短缺與水環(huán)境污染問題已嚴(yán)重制約著區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，亟需從綜合治理角度，探討水資源及水環(huán)境的優(yōu)化調(diào)控與安全保障對策。文章在綜合分析京津冀區(qū)域水資源調(diào)控及水環(huán)境安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域水資源及水環(huán)境調(diào)控與安全保障策略為：通過技術(shù)途徑打造山水林田湖海水生態(tài)格局，構(gòu)建水健康循環(huán)與高效利用模式，發(fā)展與水生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，提升水環(huán)境質(zhì)量與保障區(qū)域水生態(tài)健康，建立區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管理體系，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同調(diào)配與污染減量化以及推進(jìn)“半城市化”與農(nóng)村污染治理。
一、前言
推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，而區(qū)域生態(tài)環(huán)境是這一戰(zhàn)略面臨的首要問題。京津冀地區(qū)短缺的水資源和嚴(yán)重的水污染，正在構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶母怪肌保呀?jīng)成為制約協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的突出因素。京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治迫在眉睫，亟需從綜合治理角度，探討水資源及水環(huán)境的優(yōu)化調(diào)控與安全保障對策。相關(guān)研究將是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要突破口。
二、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）水資源調(diào)控現(xiàn)狀
1.海河流域水資源總量不足
海河流域地處我國政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心，其中部平原是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，西部北部山區(qū)是國家能源基地，兼顧疏解北京非首都功能的重任，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。
近年來，海河流域水資源短缺嚴(yán)重。根據(jù)海河流域水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年海河流域地表水資源量約為2.04×1010 m3，地下水資源量（含與地表水資源的重復(fù)量）約為2.804×1010 m3，水資源總量約為3.879×1010 m3，占降水量的19.8%；全流域150座大中型水庫的年永蓄水總量約為1.052×1010 m3。
2016年海河流域各類供水工程的總供水量約為3.631×1010 m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?2.8%，地下水占53.7%，外調(diào)水占17.6%，其他水源占5.9%。全流域農(nóng)業(yè)用水占60.6%，工業(yè)用水占13.2%，生活用水占19.0%，生態(tài)環(huán)境用水占7.2%。全流域用水消耗量為2.508×1010 m3，占總用水量的69.1%。
2016年海河流域廢污水排放總量為5.511×109 t。其中，工業(yè)和建筑業(yè)廢污水排放量為2.208×109 t，占40.1%；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量為2.694×109 t，占48.9%；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量為6.09×108 t，占11.0%。
2.海河流域水資源量日趨短缺
海河流域水資源量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。全流域地表水資源量1956—1979年段平均約為2.8×1010 m3，1980—2000年段約為1.8×1010 m3，2001—2007年段約為1.2×1010 m3，2008—2016年段約為1.5×1010 m3，近60年來總體呈減少趨勢。隨著降水量的減少和水資源開發(fā)利用程度的加強(qiáng)，海河流域地表水資源量持續(xù)減少，同時(shí)導(dǎo)致海河流域水資源總量的持續(xù)減少。按目前海河流域總?cè)丝谟?jì)算，區(qū)域人均水資源量為270 m3，僅是國家平均水平的12.8%、世界平均水平的3.3%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500 m3極度缺水警戒線。而20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，人類活動對下墊面的影響不斷加劇，進(jìn)一步導(dǎo)致流域入海水量減少。
海河流域主要河流干涸程度增大。幾十年來，在氣候干旱化日趨嚴(yán)重的背景下，上游地區(qū)修建的水庫等多種水力設(shè)施導(dǎo)致中部平原區(qū)水資源短缺，平原地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)用水對水資源的過量開發(fā)引起地下水的采補(bǔ)失衡和水位的急劇下降，流域產(chǎn)流能力隨之衰減，最終造成河流在枯水季節(jié)出現(xiàn)經(jīng)常性的河道斷流。每年河流斷流天數(shù)已從20世紀(jì)60年代中后期的78天增加到2000年的268天。20世紀(jì)60年代斷流天數(shù)超過180天的河流數(shù)量僅有2條，而在2000年的21條目標(biāo)河流中，僅白溝河、南拒馬河、唐河、滏陽河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河等7條河流的斷流天數(shù)未超過180天，永定河等部分河段逐步呈現(xiàn)常年斷流現(xiàn)象。
3.區(qū)域水資源供水主要是淺層地下水，農(nóng)業(yè)用水和耗水最大
根據(jù)海河流域水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在海河流域供水方面，2016年海河流域地表水源供水量中，蓄、引、提及跨流域調(diào)水工程供水量所占比例分別為12.8%、28.2%、15.1%和43.7%。跨流域調(diào)水總量包括引長江水量和引黃河水量。在地下水源供水量中，淺層水、深層水和微咸水供水量所占比例分別為80.6%、18.8%和0.6%。
在海河流域用水方面，2016年海河流域總用水量與2015年相比，全流域總用水量減少5.39×108 m3。具體來說，農(nóng)業(yè)用水減少1.025×109 m3，主要減少省份為河北省；工業(yè)用水減少1.24×108 m3，主要減少省份為河北省；生活用水增加2.12×108 m3，生態(tài)環(huán)境用水增加3.98×108 m3。在海河流域耗水方面，2016年海河流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境耗水量所占比例分別為67.9%、10.0%、13.8%和8.3%，耗水率分別為77.3%、52.4%、50.2%和80.5%。
4.區(qū)域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度與用水效率處于較高水平
水資源開發(fā)利用強(qiáng)度高。最近10年地表水開發(fā)利用率超過60%；海河北系地表水開采率甚至超過80%，海河南系地表水資源量開發(fā)利用率超過60%；徒駭河、馬頰河地表水開發(fā)利用率最低，但也超過了40%。海河流域地表水開發(fā)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的40%這一合理上限。
海河流域地下水大規(guī)模開采始于20世紀(jì)70年代，隨著地表水資源利用強(qiáng)度的進(jìn)一步增加，平原區(qū)淺層地下水開發(fā)利用率持續(xù)提升。平原區(qū)1995—2007年平均淺層地下水資源量為1.41×1010 m3，平均年開采量為1.72×1010 m3，淺層地下水開發(fā)利用率為122%。其中，海河南系淺層地下水開發(fā)利用率達(dá)到了149%。地下水的超量開采，造成地下水位急劇下降以及地面下沉、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。
水資源用水效率達(dá)到較高水平。京津冀地區(qū)以占全國0.9%的水資源量，提供了占全國4%的供水量，支撐了占全國8%的人口和8%的灌溉面積，產(chǎn)出占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的11%。與京津冀水資源供需嚴(yán)峻情勢相對應(yīng)，京津冀用水效率和水資源利用程度已經(jīng)達(dá)到很高的水平。2013年，京津冀地區(qū)所在省份的人均用水量、萬美元GDP用水量、萬美元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量、灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率評價(jià)指標(biāo)，在整體上均領(lǐng)先于國內(nèi)其他區(qū)域。從國際上基于人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡稱HDI，HDI大于0.9的國家多為發(fā)達(dá)國家，HDI介于0.5~0.8的國家多為亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，HDI小于0.5的國家多為亞洲、非洲的欠發(fā)達(dá)國家）來看（見圖1），京津冀地區(qū)可分為兩個梯次，第一梯次北京（0.869）與天津（0.843），萬美元GDP用水量分別為116 m3、103 m3，水資源利用效率已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，遠(yuǎn)高于世界平均水平（萬美元GDP平均用水量為506 m3）；第二梯次河北（0.735），萬美元GDP用水量為449 m3，水資源利用效率優(yōu)于發(fā)展中國家水平但離發(fā)達(dá)國家還有一定距離，將是未來水資源挖潛關(guān)鍵區(qū)域。
圖 1 京津冀地區(qū)與不同發(fā)展水平國家萬美元GDP用水量比較（2016年）
5.區(qū)域水資源供需難以平衡，仍需“內(nèi)部挖潛、外部調(diào)水”
目前第一梯次的北京和天津，雖然存量節(jié)水潛力有限，仍需要大力實(shí)施深度節(jié)水戰(zhàn)略：充分挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力，適度控制需求規(guī)模，推進(jìn)京津冀一體化戰(zhàn)略，稀釋人口和城鎮(zhèn)化帶來的剛性需求；繼續(xù)增強(qiáng)社會節(jié)水意識、完善節(jié)水體制，遏制奢侈用水和浪費(fèi)用水的現(xiàn)象。
第二梯次的河北省，由于地下水長期超采以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致的用水剛性需求增加等因素，生態(tài)環(huán)境用水歷史欠賬較多，高耗水、大污染的工業(yè)比重高，需要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
以2030年為未來水平年，從節(jié)約用水潛力角度評估京津冀地區(qū)未來供需平衡狀態(tài)。評估過程突出以下幾點(diǎn)：供求方面立足區(qū)域本底水資源條件和水生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，基本維持地表供水現(xiàn)狀，充分利用區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)一期工程調(diào)入水量，增加非常規(guī)水源利用量，控制地下水超采并適當(dāng)恢復(fù)地下水；在需求方面可挖掘的潛在節(jié)水量為2.07×109 m3，同時(shí)考慮支撐區(qū)域快速城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)生活用水的剛性增加。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃配置階段關(guān)鍵成果》分析得出：2030年京津冀地區(qū)可供水量約為3.029×1010 m3，需水量達(dá)3.171×109 m3，仍然缺水約1.42×109 m3；缺口以城鎮(zhèn)生活和工業(yè)剛性需求為主，主要位于河北省，缺水威脅尚未徹底消除。
為了保障京津冀地區(qū)水資源安全、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)京津冀地區(qū)未來社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從水資源角度而言，應(yīng)該立足“內(nèi)部挖潛、外部調(diào)水”，充分拓展用水潛力，高效利用外調(diào)水，必要時(shí)進(jìn)一步補(bǔ)充外調(diào)水（見圖2）。
圖 2 2030年京津冀地區(qū)水資源供需情況預(yù)測
（二）水環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.海河流域水環(huán)境仍為重度污染，黑臭水體問題突出
根據(jù)《2016年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，海河流域?yàn)橹囟任廴荆饕廴局笜?biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和氨氮。全年總評價(jià)河長15 565.2 km，劣V類水占評價(jià)河長的44.6%，天津市劣V類水接近其評價(jià)河長的70%，流域內(nèi)70個省界斷面中的61.8%為劣V類。白洋淀、衡水湖、昆明湖、福海、東昌湖5個重點(diǎn)湖泊的水質(zhì)為I~III類的水面面積僅占2.8%。流域內(nèi)480個水功能區(qū)中有147個達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為30.6%。其中，一級水功能區(qū)（不含開發(fā)利用區(qū)）達(dá)標(biāo)率為32.8%，二級水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為29.7%。按水體類型統(tǒng)計(jì)，河流類水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率為32.1%，湖泊類水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率為15.3%，水庫類水功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)率為35.3%。
“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)海河項(xiàng)目組2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北的黑臭水體比例分別為33%、97%、35%；黑臭水體分布不均，石家莊山區(qū)的黑臭水體的比例為10%，而石家莊平原的黑臭水體比例則高達(dá)86%。
2.流量不足導(dǎo)致河流水流過程弱化，非常規(guī)水源補(bǔ)給特征顯著
平原閘壩林立，河道片段化、渠庫化，河流連通性差、流動性差，河流動力學(xué)過程基本消失。區(qū)域主要水系流量保障率基本在30%以下，各大水系年均流量均無法滿足流域棲息地完整性所需環(huán)境流量。2001—2012年，海河河流污徑比范圍為18.2%~71.6%，平均污徑比為35.7%，在2002年出現(xiàn)的污徑比峰值達(dá)71.6%（見圖3）。
圖3 海河徑流量、污徑比及污水分類（2001—2012年）
3.區(qū)域典型河流中新興污染物在城市和農(nóng)田分布較高
新型污染物主要是藥物和個人護(hù)理品（PPCP）。PPCP廣泛分布于山區(qū)、城市和農(nóng)田區(qū)域的河流中，其中城市和農(nóng)田區(qū)域河流中PPCP污染較高，山區(qū)地帶的污染程度相對較低。
在新型污染物組成分析中，農(nóng)田和城市地區(qū)中咖啡因（CAF）占比最高，同時(shí)城市地區(qū)中磺胺嘧啶（SDZ）和磺胺甲基異惡唑（SMX）等藥物的比例也較高。城市污水處理廠是城市中PPCP的主要來源，而農(nóng)村地區(qū)分散的點(diǎn)源和面源是農(nóng)村地區(qū)PPCP的主要來源。
4.河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生物多樣性低，水生態(tài)功能退化嚴(yán)重
海河流域50%以上河流生態(tài)環(huán)境狀況為中等偏差，難以為生物群落提供適宜的生存和繁殖棲息地。超過30%的河流生態(tài)環(huán)境為極差，中部平原段和下游濱海段超過45%，導(dǎo)致海河流域水生生物物種貧化，底棲動物群落多樣性水平較低，Shannon-Wiener指數(shù)為0.22~2.73。
5.地下水面臨水量性和水質(zhì)性缺水壓力
1959—2003年，京津冀地區(qū)的平原區(qū)淺層地下水水位下降顯著，部分區(qū)域水位差接近30m。區(qū)域累計(jì)超采量超過1.55×1011 m3，已經(jīng)形成了大量漏斗區(qū)。
區(qū)域72%的淺層地下水受到污染，“三致”污染物已經(jīng)被監(jiān)測到；在集中式地下水飲用水源地保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)內(nèi)，存在1100多個潛在地下水污染源；填埋場、化工場、加油站等地下水污染源1.26×104個，其中40%存在地下水污染情況。
（三）區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)存在的問題和挑戰(zhàn)
1.水資源嚴(yán)重短缺，區(qū)域“社會–自然”二元水循環(huán)系統(tǒng)失衡
京津冀地區(qū)是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源總量“先天不足”。1956—2000年的平均水資源量為3.7×1010 m3，僅占全國同期平均量的1.3%；人均水資源占有量為269 m3，僅為全國平均水平的12.5%。社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，造成了區(qū)域內(nèi)水資源的過度開發(fā)。其中，天津水資源開發(fā)利用強(qiáng)度達(dá)到了70.2%，河北為82.9%，北京市則高達(dá)90.8%。自然水源補(bǔ)給的匱乏、工業(yè)廢水與城市退水的激增，使得2001—2012年間京津冀地區(qū)河流平均污徑比高達(dá)35.7%；非常規(guī)水源成為京津冀地區(qū)河流的主要補(bǔ)給，社會水循環(huán)過程的主導(dǎo)性特點(diǎn)突出。城市非常規(guī)水源再生利用與水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，直接影響著區(qū)域水資源安全利用、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康。
2.水體黑臭與生態(tài)缺水復(fù)合效應(yīng)突出，水生態(tài)極端退化
京津冀平原區(qū)呈現(xiàn)地表斷流、濕地萎縮和黑臭突出現(xiàn)象，半數(shù)河流的水資源短缺與水環(huán)境惡化致使水生生物棲息地嚴(yán)重受損，生態(tài)功能衰退，流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化。
造成京津冀地區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題突出的深層次原因主要表現(xiàn)為3個失衡：
①水資源總量不足，開發(fā)利用過度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與區(qū)域水資源關(guān)系嚴(yán)重失衡，成為京津冀區(qū)域水環(huán)境態(tài)勢嚴(yán)峻的主要根源；
②區(qū)域人口密集、產(chǎn)業(yè)聚集，城市群用水排水帶來的水污染物排放聚化效應(yīng)突出，河流非常規(guī)水源補(bǔ)給特征突出是區(qū)域黑臭嚴(yán)重的直接原因；
③缺乏區(qū)域水環(huán)境管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，水資源利益不均衡，上下游城鄉(xiāng)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度缺乏協(xié)同機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的空間失衡，這是京津冀水生態(tài)不健康度較高的重要原因。
三、保障策略與建議
京津冀地區(qū)水資源約束很強(qiáng)，水環(huán)境污染很重，河流生態(tài)系統(tǒng)退化程度很高。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間彼此失衡，水生態(tài)文明建設(shè)水平嚴(yán)重滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，已成為制約京津冀一體化和國家生態(tài)文明建設(shè)的重大瓶頸。著眼于促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提出水資源及水環(huán)境調(diào)控與安全的保障策略與建議。
（一）通過技術(shù)途徑打造“山水林田湖海”水生態(tài)格局
“山水林田湖海生命共同體”，從本質(zhì)上深刻地揭示了人與自然生命過程之根本，是不同自然生態(tài)系統(tǒng)間能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞的有機(jī)整體，也是人類緊緊依存、生物多樣性豐富、區(qū)域尺度更大的生命有機(jī)體。應(yīng)開展整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)和綜合性治理。京津冀地區(qū)在已有的黃河水為水源的基礎(chǔ)上，充分利用長江水中線和長江水東線作為京津冀地區(qū)的外部輸入，緩解地區(qū)供水壓力，為飲用水安全提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，從產(chǎn)水、涵水、節(jié)水和凈水4個方面增強(qiáng)流域內(nèi)部的產(chǎn)水性能、涵水性能、水資源利用率以及凈水能力。通過外部和內(nèi)部的協(xié)同作用，達(dá)到飲用水健康持續(xù)的目標(biāo)。最終構(gòu)建水生態(tài)廊道，控制地下水超采并適當(dāng)恢復(fù)地下水，保障生態(tài)基流，形成“山水林田湖海”水生態(tài)格局。
（二）構(gòu)建水健康循環(huán)與高效利用模式
通過發(fā)展新技術(shù)、完善工農(nóng)業(yè)管理等措施，達(dá)到水源多樣性的目的，為構(gòu)建水健康循環(huán)和高效利用模式提供技術(shù)支持。水源包括常規(guī)水源和非常規(guī)水源。針對常規(guī)水源的健康循環(huán)和高效利用，主要應(yīng)解決的問題在于水源的開采程度和常規(guī)水源在工農(nóng)業(yè)中的合理分配。
而對于非常規(guī)水源，主要應(yīng)解決的問題有：
①突出技術(shù)革新，發(fā)展新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的海水淡化；
②管控及治理工農(nóng)業(yè)排放，合理采用現(xiàn)有技術(shù)或改良生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)污水或廢水在工農(nóng)業(yè)中的內(nèi)部循環(huán)；
③完善健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理技術(shù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃水健康循環(huán)和高效利用。
著力開辟以再生水為主的非常規(guī)水源，管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將水的自然循環(huán)和社會循環(huán)有機(jī)結(jié)合，形成健康、高效、綠色的水循環(huán)與水利用模式。同步開展地下水污染有效控制，加強(qiáng)飲用水氟、硝酸鹽等污染控制，保障飲用水安全。
（三）發(fā)展與水生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式
流域水生態(tài)承載力是水資源承載力、水環(huán)境承載力以及生態(tài)承載力的有機(jī)結(jié)合，其主體內(nèi)涵包括水資源供需、生態(tài)系統(tǒng)彈性力和環(huán)境容量，這些要素也是判斷水生態(tài)系統(tǒng)健康的“信號指示燈”。
建議在以下3個方面發(fā)展與水生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式：
①在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)水資源總量進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕農(nóng)田節(jié)水、限水灌溉穩(wěn)產(chǎn)；
②在工業(yè)方面，結(jié)合水體納污能力和生態(tài)容量，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制淘汰高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)；
③在人居方面，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和彈性，合理進(jìn)行城市布局，人口規(guī)模應(yīng)適應(yīng)水分布，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式。
最終達(dá)成：以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)。
（四）提升水環(huán)境質(zhì)量與保障區(qū)域水生態(tài)健康
在解決好水污染治理問題的基礎(chǔ)上，注重水生態(tài)保護(hù)。確立保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的制度體系，增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能和水生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
①實(shí)施源頭控制，加強(qiáng)化工、制藥、鋼鐵等主要行業(yè)的源頭減排和清潔生產(chǎn)，降低重金屬、持久性污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
②進(jìn)行技術(shù)革新，推動生活污水處理提標(biāo)升級，減少營養(yǎng)鹽和新興污染物的環(huán)境排放；
③發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用，推廣清潔養(yǎng)殖，降低農(nóng)藥和抗生素等的環(huán)境暴露，以達(dá)到恢復(fù)河流良好生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性顯著提升的目的。
（五）建立區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管理體系
建立并實(shí)施區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量協(xié)同管理體系，需要流域尺度層面的科學(xué)決策與行政區(qū)劃尺度層面的高效管理相結(jié)合、水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級精細(xì)化與差異化相結(jié)合，并以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、用最低代價(jià)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善為基礎(chǔ)，推動制定《生態(tài)–環(huán)境–資源紅線保護(hù)法》，建立生態(tài)保護(hù)紅線管理制度；統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的流域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源–水環(huán)境聯(lián)合預(yù)警與環(huán)境協(xié)作執(zhí)法體制；創(chuàng)新綠色發(fā)展評價(jià)制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核；建設(shè)基于水生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善信息公開與公眾參與機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境政務(wù)管理平臺。
（六）實(shí)行京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同調(diào)配與污染減量化
京津冀一體化需要整體規(guī)劃三地的產(chǎn)業(yè)分工和布局，以達(dá)到高融合、高效益、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。著力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩個主要問題：經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)不一致，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一致。應(yīng)對前者，重在京津冀內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)開放和各行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)；應(yīng)對后者，天津和河北在協(xié)同發(fā)展過程中需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、交通的一體化。
資源和環(huán)境問題是京津翼協(xié)同發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。京津翼區(qū)域發(fā)展的協(xié)同與可持續(xù)，前提之一就是對京津冀的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同治理。發(fā)展理念應(yīng)從“3R”向“5R”轉(zhuǎn)變：再思考、減量化、再利用、再循環(huán)、再修復(fù)。
①再思考，既研究資本循環(huán)、勞動力循環(huán)，還要研究自然資源循環(huán)；
②減量化，既包括原有的生產(chǎn)原料投入的“減量化”，還延伸到滿足人們的合理需求；
③再使用，從一物多用、廢物利用延伸到充分利用可再生資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源的共享，發(fā)展以廢物為原料的“再制造”；
④再循環(huán)，把經(jīng)濟(jì)體系由生產(chǎn)過程粗放的開鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的閉環(huán)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系；
⑤再修復(fù)，逐步修復(fù)被人類活動破壞的生態(tài)系統(tǒng)，與自然和諧也是創(chuàng)造財(cái)富，也是生產(chǎn)的目的。
（七）推進(jìn)“半城市化”與農(nóng)村污染治理
“半城市化”是指農(nóng)村搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城（非大規(guī)模城市）的過程，是解決農(nóng)村分散污染治理的有效方式。農(nóng)村生活污水分為沖廁污水和洗衣、洗米、洗菜、洗澡廢水，一般不含有毒物質(zhì)，往往含有氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，還有大量的細(xì)菌、病毒和寄生蟲卵。因傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、經(jīng)濟(jì)水平的不同，農(nóng)村生活污水的水質(zhì)水量差異較大。“半城市化”的過程將顯著緩解農(nóng)村生活污水分布較分散、隨機(jī)性強(qiáng)、粗放型排放、污水流量小、成分復(fù)雜、可生化性強(qiáng)等突出問題。在推動“半城市化”的進(jìn)程中，即使農(nóng)村污染總量可能增加，但由于半城市化的統(tǒng)一性，使得污染更加集中而便于處理，可以適應(yīng)更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、結(jié)語
系統(tǒng)性地解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展所面臨的水資源短缺、水環(huán)境污染與水生態(tài)系統(tǒng)退化問題已是當(dāng)務(wù)之急，研究提出多項(xiàng)區(qū)域水資源與水環(huán)境調(diào)控與安全保障的策略建議，以期為相關(guān)重大環(huán)境課題提供調(diào)研和決策支撐。
與此同時(shí)，建議將鋼鐵、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)的污染物協(xié)同控制，高耗水行業(yè)的節(jié)水用水與重復(fù)利用率提升，流域污染物總量控制，農(nóng)業(yè)面源污染治理及灌溉節(jié)水，水環(huán)境容量與生態(tài)承載力提升等作為水資源與水環(huán)境調(diào)控與安全保障的核心舉措，全方位推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
作者：曹曉峰，胡承志，齊維曉，鄭華，單保慶，趙勇，曲久輝
來源： 中國工程院院刊公眾號