上海市：小區雨污混接、泵站放江污染 這項立法聚焦城市排水污水處理難題
實地調研城市排水與污水處理情況
雨污混接是老舊小區普遍存在的問題。調研首站—虹梅花苑小區建于1995年，借助精品小區工程，于今年7月完成了雨污分流改造和海綿城市建設。現場，調研人員看到，改造后每幢住宅樓的外墻都設有兩條排水管，一條雨水管、一條污水管。
工作人員介紹，雨污分流改造針對小區管道局限性導致排水不夠通暢、部分雨污管道混接等問題，聚焦建筑外立面雨水與生活污水、陽臺洗衣機排水和空調排水徹底分流，實施雨污水分流支管改造，優化內部排水管網系統。
“工程共改造雨水支管和總管1021米，改造污水支管和總管1556米，并且通過使用標準雙壁波紋管擴大了一倍管徑的方式改造雨污總管，提升了小區排水除澇能力，解決了困擾居民多年的道路積水、家中污水外冒等老大難問題。”
虹梅花苑小區有一處淺凹綠地名叫雨水花園，這個花園雖然不大但是在吸納、凈化雨水，控制場地的雨水外排水量和水質方面發揮著獨特的作用。工作人員表示，雨水花園的蓄水量達到30立方米。
除了雨水花園，小區還采用了陶瓷透水鋪裝、光伏能源收集系統、綠化微噴灌系統、健身步道等海綿技術。利用這些技術達到自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市效果。
雨、污水經管道收集后，雨水要通過泵站就近排入河道，污水通過泵站輸送進污水處理廠處理達標后排放。在虹橋樞紐4#雨水泵站，工作人員介紹，在旱天情況下，泵站兩臺截流泵常開，截流量保持約0.018立方米/秒，日截流量約為1555立方米；降雨且到開泵水位時泵站開啟雨水泵放江，視雨情需要開啟1-6臺雨水泵。
為了有效減少因雨天泵站放江進入河道的漂浮物體；同時保持泵站截污設施常運行，盡全力多截少排，優化泵站運行環境。泵站采取“小區出口清一點、道路井口存一點、浮面垃圾撈一點、初期雨水截一點、放江排口攔一點”的“五個一點”工作方法。
在虹橋水質凈化廠，調研人員詳細了解了生活污水的處理情況。據介紹，工廠自2019年6月接管運行至10月，日均處理水量16.5萬立方米，經處理后的平均出水濃度化學需氧量為12.1毫克/升、氨氮為0.17毫克/升、總氮為4.2毫克/升、總磷為0.04毫克/升。除了總氮指標外，其余關鍵指標均達到地表Ⅱ類水標準（GB3838-2002），顯著優標排放。
面對新情況、新問題廢舊立新提供法制保障
座談會上，市水務局局長徐建介紹，《上海市排水管理條例》實施以來，本市排水與污水處理設施的建設，取得了顯著成效。截至2019年9月，全市公共排水管道超過2.7萬公里，公共排水泵站1400多座，泵排能力每秒6400多立方米；全市城鎮污水處理廠43座，總處理能力近800萬立方米；污泥處理設施23座，日均污泥處理規模超過1100立方米；農村生活污水處理設施覆蓋面超過80萬戶。
然而，“《條例》頒布已近23年，本市排水與污水處理工作也面臨一些新情況、新問題。有必要對《條例》進行廢舊立新，發揮立法的規范、引領和推動作用，為保障設施運行安全，有效提升水生態環境質量，提供堅實的法治保障。”
從深入貫徹習近平生態文明思想，實施鄉村振興戰略等要求看，需要通過立法提升本市在源頭減排、污水污泥處理處置、農村生活污水治理等方面的建設和管理水平，進一步適應新形勢、新要求。
按照《上海市城市總體規劃（2016-2040年）》建設“更具韌性的生態之城”等要求，本市原先的雨水排水系統規劃設防標準和布局已滿足不了新形勢下對排水安全保障的需求；初期雨水污染也成為水環境改善重要瓶頸。因此，需要通過地方立法，采取更系統的治水方案，做到“兩水平衡”，確保城市排水安全。
從確保法治統一的需要來看，現行《條例》在規劃編制、排水許可、污水污泥處理處置、設施保護、法律責任等多個方面與國務院2013年出臺的《城鎮排水與污水處理條例》存在不相一致的地方，因此，需要根據上位法作相應調整和完善。
此外，今年中央生態環境保護督察組對本市開展了督察，市人大常委會開展了相關執法檢查，從中暴露出的污泥處理處置能力、雨水和污水混接混排、泵站放江污染治理等方面存的問題，需要從制度層面予以回應，并以法規形式予以固化。
因此本次立法的總體思路為：依據《城排條例》等上位法對地方性法規作相應調整和完善；對照環保督察和市人大常委會執法檢查，在法規制度層面予以回應和落實；適應新形勢、新要求，總結本市排水與污水處理的管理實踐，將好的經驗做法在法規中加以體現和固化。
殷一璀指出，推進排水與污水處理立法，對加強生態文明建設、推進城市治理現代化、創造人民美好生活具有重要意義。要認真貫徹落實總書記考察上海重要講話精神，在立法工作中加強前瞻思考和統籌謀劃，凸顯城市治理特色，注重執法可操作性，為確保排水與污水處理設施運行安全、有效提升水生態環境質量、持續深入提高城市治理現代化水平提供堅實的法治保障，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。