南京市高淳區水環境整治工作自評報告
一、方案制定及完成情況
根據《南京市2018年水環境工作提升方案》，結合高淳區實際，制定并印發了《高淳區2018年水環境綜合治理工作方案》，明確了42項重點工作（其中：工程性措施20項，建設實施類任務5項，長效管控任務17項），并確定相關責任單位和具體工作要求。截止2018年12月底，42項重點任務總體順利推進，工程性措施已完成16項，4項跨年度任務按計劃序時推進，建設實施類任務已完成3項，2項跨年度任務按計劃推進，長效管控任務均按照要求推進。
2019年1月，區水升辦印發了《高淳區2019年水環境綜合治理工作意見》，明確7大類共37項重點任務，按時間節點逐一明確工作內容、牽頭部門、責任部門。從具體指標完成情況看，區水環境整治提升各項工作順利推進，工程建設類任務19項，長效管理類18項均按照要求推進，37項重點任務總體進展較好。
二、重點任務、整治措施落實情況
全區水環境整治提升工作，堅持以加強固城湖飲用水源地保護為重點，以實施大豐河水系連通、磚墻河綜合治理、城西排澇站及黃泥閘泵站建設、石固河堤防除險加固等工程為突破口，以中央財政小型農田水利重點縣、重點塘壩綜合整治為起跳點，以開展排水達標區建設、農村生活污水處理設施建設、水功能區達標建設、斷面達標建設等各類專項整治工作為著力點，精心組織，狠抓落實，加速突破，踏上了持續發展、全面跨越的新平臺。
1. 推進水環境質量提升、入河排口整治工作推進情況
通過實施中央財政小型農田水利重點縣、重點塘壩綜合整治、小流域綜合治理、城鎮生活污水管網建設，開展農村環境綜合整治，打造國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖濕地公園等景區名片，有效地改善了水功能區水質和水生態環境質量。2018年年底，入河排污口規范化整治工作已全部完成。固城湖集中式飲用水源地達標建設全面完成，2015年12月29日通過省級驗收。全區水生態水環境步入良性循環的發展軌道，2018年16個水功能區水質達標率達到93.7%，超額完成市級下達87.5%的指標任務，其中固城湖水功能區水質為Ⅱ類，首次達標；落蓬灣國考斷面水質保持在Ⅲ類以上，達到2018年目標值。
2018年3月26日，高淳區印發多項通知，在全區范圍內開展了入河排污口調查摸底工作，共統計規模以上入河排污口8個、規模以下入河排污口4個。6月初，按照市水務局要求，高淳區再次對照名單對入河排污口進行現場摸排復核，確認了存在問題的排污口名單，并編制了《高淳區規模以上入河排污口整治方案》和《高淳區規模以下入河排污口整治方案》，目前，規模以下入河排污口整治工作已全部完成，規模以上入河排污口整治工作正在有序推進中。下發了《關于盡快完善規模以上入河排污口相關手續的通知》，督促相關責任單位完善相關設置手續。7月底，高淳區下發了《關于盡快完成高淳區規模以上入河排污口標志牌設置工作的通知》，完成了8個規模以上入河排污口標志牌設置工作。2019年4月9日，高淳區下發了《關于開展高淳區混流入河排口排查整治工作的通知》，在全區開展混流入河排口調查摸底工作，經過調查，全區共發現存在問題排口3個，目前已整治完成2個，東王圩山河排口，目前正在進行設計、編制控制價階段，計劃實施雨污分流建設。
2、污水處理能力建設、污水主次管網建設、推進水系連通、引水補水工程、面源污染整治等工作推進情況。
一是加快推進污水處理廠提標改造。根據太湖流域出水排放新標準要求，高淳區積極對國邦、榮泰等7座污水處理廠進行提標改造，目前國邦、椏溪、東壩等3座污水廠碳源投加裝置裝配已提前完成，其他4座正在抓緊推進。二是加強農村生活污水設施建設。高淳區現有自然村986個，其中規劃布點村581個。目前，已完成800個村莊農村生活污水處理設施建設（766個設施，81個生態池），自然村覆蓋率達81.1%（規劃布點村覆蓋率達到100%），在全市率先實現規劃布點村全覆蓋，提前2年完成市委市政府確定的目標要求。同時，8個鎮街已經整體移交第三方運維，區將委托第三方機構進行檢測、考核。三是城區污水處理能力和標準得到進一步提升。國邦污水處理廠日處理能力4萬噸，榮泰污水處理廠日處理能力由原來的2萬噸增加到4萬噸，城區污水處理廠日處理能力由原來的6萬噸增加到8萬噸。同時，優化鎮級污水處理廠布局，關閉漆橋鎮污水處理廠，改建椏溪鎮、固城鎮污水處理廠并提標升級。此外，結合全國農村環境連片整治示范區建設活動，在實施全區農村環境連片整治2010-2012年“三年計劃”的基礎上，編制實施了2013-2017年“五年規劃”，深化垃圾分類、污水處理、廁所改造“三項革命”，2018年累計完成污水管網建設20.7公里，完成水產市場、天河市場、星河灣小區和固城湖花園等四個片區的雨污分流改造，完成存量管網清疏修復31.4公里，完成30個規劃布點村村級生活污水處理設施，形成全區“城市-集鎮-村莊”三級污水處理新格局，成為水環境整治提升工作的新亮點。2019計劃建設污水管網8.3公里，清疏修復存量污水管網33.5公里，實施片區雨污分流“回頭看”10個，糾正主城區錯接漏接點73處，同時開展主城區雨污分流片區質效評估工作。目前正在加快組織推進。
結合水生態文明城市建設試點工作，全區啟動多項水系連通工程，打通各條水系“通道”。實施了西部圩區“清水廊道”工程，建成以獅樹河、磚墻河、扁擔河等主要河道為主動脈，圩內干支渠為微血管的圩區清水廊道網，實現河道水體的連通和流動。同時，建設城市活水清水通道，通過城北大豐河、城東石固河、城西官溪河拓寬改造，構建了固城湖-石固河-大豐河-官溪河繞城水系新格局。此外，實施胥河和湖西灌溉總渠拓寬加固、生態清淤及淳東灌區節水改造，優化了東部丘陵山區水資源配置格局，開啟了區域河網水動力條件改善的新進程，促進了水體有序流動，有效地提升了水體的自凈能力。
全區對飲用水水源保護區等八類生態紅線區域實行分級分類管控，實施了新一輪農村河道河塘疏浚，完成鄉級河道疏浚499公里，土方839萬方；完成村莊河塘整治1536個，土方908萬方。另一方面，常態化抓好水功能區專項治理。清除水陽江（高淳段）攔河網5000多米、魚甕陣網1600平方米，終止水產養殖和水面發包7000畝；拆除固城湖圍網9500多畝、網箱800多個；拆除石臼湖高淳側湖堤內所有圍網，恢復自由水面7500多畝。規范畜禽養殖、狠抓源頭治理的工作也一抓到底，全區禁養區291家畜禽養殖場、69個珍珠養殖場全部關閉，限養區408個畜禽養殖場已關閉268個，水生態系統正得到有效修復。
3、相關經驗總結
自2013年高淳區被確定為全省首批水生態文明建設試點地區以來，全區遵循水生態發展規律、恪守水生態優先理念，把綠色引領擺在經濟社會發展的首要位置，以“高淳水圣地、生態最江南”為主要目標，以“一湖、兩帶、三區、四廊”為總體布局，全力推進水管理、水安全、水環境、水生態、水文明等五大體系建設，高標準、高質量實施水陽江綜合治理工程、固城湖水環境綜合治理、石固河城市生態廊道、胥河古運河生態長廊、小流域治理典型示范、西部圩區清水廊道、固城湖國家城市濕地公園、美麗鄉村示范——“石墻圍水美鄉村”、武家嘴節水示范園及節水教育基地、蛇山抽水站水利景點等十項示范工程，計劃總投資47.75億元，實際完成投資57.65億元，全面實現各項預定的建設指標，取得了良好的生態環境和社會經濟效益。與此同時，在創新“岸線柔化、生態綠化、環境美化、景觀文化”城市濱水空間建設模式、健全基層河湖保護體系、因地施策開展海綿城市建設、推進河湖生態水網連通等方面，都開展了大量卓有成效的工作，有力地提升了全區水環境的整體質量。高淳區水生態文明城市建設于2018年10月份順利通過省級水生態文明城市技術評估，以榮獲92.6分的業績，彰顯了高淳區水環境整治提升工作的突出成果。為切實提升全域內生態文明建設水平，高淳區在全省率先啟動縣域山水林田湖草系統保護與整治規劃編制工作。2019年4月29日，《高淳區全域山水林田湖草系統保護與整治規劃（評審稿）》通過專家評審，根據評審意見，編制單位及時與相關單位進行現場對接，對具體項目進行進一步核實。目前，已完成規劃報批稿，計劃報區委區政府審核。
4、存在問題
一是專項經費不足。高淳區河湖眾多，水網密布，全區398條河湖及所有小微水體全部納入河（湖）長制管理。全面落實河（湖）長制以來，河湖長效管護力度進一步加大，僅河道水草、漂浮物打撈等日常保潔工作就需要投入大量人力、財力，加之工程建設投入更大，但上級對河（湖）長制、水環境整治提升工作尚無專項投資渠道。
二是工作人員配備不足。隨著工作的深入推進，日常管理及督查考核工作繁重，高淳區河長辦、水升辦具體業務工作均由區水務局水資源水環境管理科承擔，由于科室人員配備有限，科室業務工作和河長辦、水升辦的日常管理工作難以兼顧。同時，各鎮街河長辦、水升辦工作也基本由鎮街水務站承擔，存在人員不足，技術力量薄弱等問題，不利于水環境提升工作的深入推進。
三、責任壓實情況
1、明確項目完成標準、時間節點、項目責任人，按時間節點實施責任考核。
突出統籌運作的機制軸線。為進一步強化全區水環境整治提升工作，2018年3月，高淳區專門成立了高淳區水環境整治提升辦公室，確立了部門協作、各司其責、各盡其能的運行機制，明確重點項目完成標準、時間節點，按時間節點實施責任考核。為加快推進大豐河水系連通工程，區水務局要求建設單位加大推進力度，加快項目實施，對項目推進情況實行“一周一報”，確保項目保質保量按期完成。
2、信息報送、例會、約談等制度建立情況，工作進展通報情況，具體約談、曝光等情況，責任人問責情況。
以整體聯動推進分解任務的剛性落實。根據2018年第19期區委辦公會議紀要要求，區水升辦努力發揮水環境整治提升工作統籌協調作用，水升辦主任定期調度，及時協調解決存在問題。2018年5月8日，區水升辦對42項重點工作進一步分解細化，各責任小組、牽頭單位和責任單位明確了各項任務具體責任人。6月14日，水升辦專門召開調度會，要求相關責任單位加強協作，加快推進金地康城小區池塘等水體水質提升工作，并加強石固河生態補水力度，強化水質監測，及時掌握區內水體水質情況。會后，各責任單位定期上報重點任務推進情況，水升辦進行跟蹤督查。2019年5月13日，根據檢查情況，印發《關于加強大豐河長效管護的通知》，要求淳溪街道、區建發集團等相關責任單位進一步加強大豐河的日常管護工作，做好水面漂浮物及岸坡垃圾的打撈和清理工作，進一步改善水環境質量；印發《關于對筑城圩排澇站水體進行調水補水的函》，要求責任單位本月14日起對春東湖筑城圩片區水體進行置換，確保筑城圩片區水體水質得到有效改善。經過相關責任單位共同努力，目前大豐河水環境質量得到明顯提升。
四、水環境提升達標情況
（一）水功能區水質情況。
2018年水功能區水質達標率達到93.7%，超過2018年達到87.5%的目標值，創歷年新高。截止2019年4月，全區16個水功能區水質達標率93.8%，其中固城湖水功能區水質均為Ⅱ類。固城湖集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。
（二）市考以上斷面水質情況
截止2019年4月，高淳區3個省考斷面和1個國考斷面全部達標，水質達標率為100%。9個市考地表水斷面 (含4個省考以上斷面)中，除石臼湖水質未達考核目標外，其余8個水質斷面均達到考核要求，水質達標率為88.9%。
五、宣傳工作
區水升辦積極與上級主管部門溝通，切實加大宣傳力度，及時做好水環境整治提升工作動態的經驗總結和跟蹤報道，不斷為面上整體工作的推進搖旗吶喊，助力加油。截至目前，共編發工作簡報23期38篇、新聞稿2篇，被市采用3篇。與此同時，區水升辦專門起草了水環境整治提升工作考核細則（初稿），并對年度重點任務的責任單位工作推進情況進行考核，督促各責任單位履職盡責，確保各項重點任務按計劃完成。
六、推進長效管理機制建設
全面落實河（湖）長制。為進一步壓實河長責任，組織開展了2019年春、夏兩季專項巡河行動，各級河長積極履職盡責，截至目前，區、鎮、村三級河（湖）長巡河頻次分別為：66次、792次、5405次，全部達到巡河頻次要求。及時調整更新高淳區區級河（湖）長名錄、公示牌，并通過《今日高淳》進行了公示。為方便群眾反映問題和線索，區河長辦專門設立有獎舉報電話并予以公布，鼓勵社會各界參與水環境問題監督。為做好兩部檢查和全國人大專項檢查迎查工作，4月19日，專門下發《提醒單》，要求各鎮街對轄區內河（湖）長制公示牌進行全面排查，并及時更新相關信息。截至4月22日，全區河長制公示牌已全部更換到位。4月26日區委辦、區政府辦根據檢查結果聯合下發《關于嚴格落實河湖長制相關要求的通知》，要求各級河湖長及時了解所轄河湖情況，保證電話暢通；5月5日，區河長辦、區水升辦、區防汛指揮辦公室聯合印發了《關于開展全區“河（湖）長制、水質提升、汛期安全管理”重點工作專項檢查的通知》，要求全區各級河（湖）長對責任河道開展全面巡查，重點關注水體感官、水面和藍線范圍內有無垃圾、晴天排口有無污水下河等情況；5月13日，轉發南京市河長辦《關于進一步規范河長公示牌的通知》和《關于持續開展河（湖）長專項巡河行動的通知》，要求各鎮街、各責任單位按照市級要求盡快更新區級河長制公示牌，各級河長加大巡河頻次，積極巡河履職，及時發現問題并協調解決。
按照市級要求落實排水設施分級管養，根據職責劃分排水設施管養主體：主城區市政污水管網由區建發集團負責養護管理，主城區市政雨水管網由區水務局市政一分公司養護管理；各街鎮及開發區實行屬地管理，由屬地政府組織對轄區內雨污水管網進行養護管理，確保排水設施正常安全運行。
七、下一步工作安排
一是確保完成2019年水環境整治提升重點任務。下一步，我們將按照時間節點，采取有力措施，扎實推進。二是加強統籌協調。加強與區級各部門的協作，積極與上級部門的溝通協調，爭取上級部門的理解和支持。三是持續強化宣傳引導和氛圍營造。充分利用媒體平臺宣傳河（湖）長制及相關水環境保護工作，抓好先進典型宣傳，設立有獎舉報電話，發揮公眾監督作用，營造全民參與的濃厚氛圍。四是加強督查考核，狠抓工作落實。進一步加大督查工作力度，強化督查的方向性，圍繞重點項目、重要工作、重大任務抓督查、抓推進，督促推動各項任務按時完成。