南京市高淳區(qū)水環(huán)境整治工作自評報告
一、方案制定及完成情況
根據(jù)《南京市2018年水環(huán)境工作提升方案》，結(jié)合高淳區(qū)實際，制定并印發(fā)了《高淳區(qū)2018年水環(huán)境綜合治理工作方案》，明確了42項重點工作（其中：工程性措施20項，建設(shè)實施類任務(wù)5項，長效管控任務(wù)17項），并確定相關(guān)責任單位和具體工作要求。截止2018年12月底，42項重點任務(wù)總體順利推進，工程性措施已完成16項，4項跨年度任務(wù)按計劃序時推進，建設(shè)實施類任務(wù)已完成3項，2項跨年度任務(wù)按計劃推進，長效管控任務(wù)均按照要求推進。
2019年1月，區(qū)水升辦印發(fā)了《高淳區(qū)2019年水環(huán)境綜合治理工作意見》，明確7大類共37項重點任務(wù)，按時間節(jié)點逐一明確工作內(nèi)容、牽頭部門、責任部門。從具體指標完成情況看，區(qū)水環(huán)境整治提升各項工作順利推進，工程建設(shè)類任務(wù)19項，長效管理類18項均按照要求推進，37項重點任務(wù)總體進展較好。
二、重點任務(wù)、整治措施落實情況
全區(qū)水環(huán)境整治提升工作，堅持以加強固城湖飲用水源地保護為重點，以實施大豐河水系連通、磚墻河綜合治理、城西排澇站及黃泥閘泵站建設(shè)、石固河堤防除險加固等工程為突破口，以中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、重點塘壩綜合整治為起跳點，以開展排水達標區(qū)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、水功能區(qū)達標建設(shè)、斷面達標建設(shè)等各類專項整治工作為著力點，精心組織，狠抓落實，加速突破，踏上了持續(xù)發(fā)展、全面跨越的新平臺。
1. 推進水環(huán)境質(zhì)量提升、入河排口整治工作推進情況
通過實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、重點塘壩綜合整治、小流域綜合治理、城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖濕地公園等景區(qū)名片，有效地改善了水功能區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2018年年底，入河排污口規(guī)范化整治工作已全部完成。固城湖集中式飲用水源地達標建設(shè)全面完成，2015年12月29日通過省級驗收。全區(qū)水生態(tài)水環(huán)境步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，2018年16個水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到93.7%，超額完成市級下達87.5%的指標任務(wù)，其中固城湖水功能區(qū)水質(zhì)為Ⅱ類，首次達標；落蓬灣國考斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，達到2018年目標值。
2018年3月26日，高淳區(qū)印發(fā)多項通知，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了入河排污口調(diào)查摸底工作，共統(tǒng)計規(guī)模以上入河排污口8個、規(guī)模以下入河排污口4個。6月初，按照市水務(wù)局要求，高淳區(qū)再次對照名單對入河排污口進行現(xiàn)場摸排復核，確認了存在問題的排污口名單，并編制了《高淳區(qū)規(guī)模以上入河排污口整治方案》和《高淳區(qū)規(guī)模以下入河排污口整治方案》，目前，規(guī)模以下入河排污口整治工作已全部完成，規(guī)模以上入河排污口整治工作正在有序推進中。下發(fā)了《關(guān)于盡快完善規(guī)模以上入河排污口相關(guān)手續(xù)的通知》，督促相關(guān)責任單位完善相關(guān)設(shè)置手續(xù)。7月底，高淳區(qū)下發(fā)了《關(guān)于盡快完成高淳區(qū)規(guī)模以上入河排污口標志牌設(shè)置工作的通知》，完成了8個規(guī)模以上入河排污口標志牌設(shè)置工作。2019年4月9日，高淳區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展高淳區(qū)混流入河排口排查整治工作的通知》，在全區(qū)開展混流入河排口調(diào)查摸底工作，經(jīng)過調(diào)查，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)存在問題排口3個，目前已整治完成2個，東王圩山河排口，目前正在進行設(shè)計、編制控制價階段，計劃實施雨污分流建設(shè)。
2、污水處理能力建設(shè)、污水主次管網(wǎng)建設(shè)、推進水系連通、引水補水工程、面源污染整治等工作推進情況。
一是加快推進污水處理廠提標改造。根據(jù)太湖流域出水排放新標準要求，高淳區(qū)積極對國邦、榮泰等7座污水處理廠進行提標改造，目前國邦、椏溪、東壩等3座污水廠碳源投加裝置裝配已提前完成，其他4座正在抓緊推進。二是加強農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)。高淳區(qū)現(xiàn)有自然村986個，其中規(guī)劃布點村581個。目前，已完成800個村莊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)（766個設(shè)施，81個生態(tài)池），自然村覆蓋率達81.1%（規(guī)劃布點村覆蓋率達到100%），在全市率先實現(xiàn)規(guī)劃布點村全覆蓋，提前2年完成市委市政府確定的目標要求。同時，8個鎮(zhèn)街已經(jīng)整體移交第三方運維，區(qū)將委托第三方機構(gòu)進行檢測、考核。三是城區(qū)污水處理能力和標準得到進一步提升。國邦污水處理廠日處理能力4萬噸，榮泰污水處理廠日處理能力由原來的2萬噸增加到4萬噸，城區(qū)污水處理廠日處理能力由原來的6萬噸增加到8萬噸。同時，優(yōu)化鎮(zhèn)級污水處理廠布局，關(guān)閉漆橋鎮(zhèn)污水處理廠，改建椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)污水處理廠并提標升級。此外，結(jié)合全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)活動，在實施全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治2010-2012年“三年計劃”的基礎(chǔ)上，編制實施了2013-2017年“五年規(guī)劃”，深化垃圾分類、污水處理、廁所改造“三項革命”，2018年累計完成污水管網(wǎng)建設(shè)20.7公里，完成水產(chǎn)市場、天河市場、星河灣小區(qū)和固城湖花園等四個片區(qū)的雨污分流改造，完成存量管網(wǎng)清疏修復31.4公里，完成30個規(guī)劃布點村村級生活污水處理設(shè)施，形成全區(qū)“城市-集鎮(zhèn)-村莊”三級污水處理新格局，成為水環(huán)境整治提升工作的新亮點。2019計劃建設(shè)污水管網(wǎng)8.3公里，清疏修復存量污水管網(wǎng)33.5公里，實施片區(qū)雨污分流“回頭看”10個，糾正主城區(qū)錯接漏接點73處，同時開展主城區(qū)雨污分流片區(qū)質(zhì)效評估工作。目前正在加快組織推進。
結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，全區(qū)啟動多項水系連通工程，打通各條水系“通道”。實施了西部圩區(qū)“清水廊道”工程，建成以獅樹河、磚墻河、扁擔河等主要河道為主動脈，圩內(nèi)干支渠為微血管的圩區(qū)清水廊道網(wǎng)，實現(xiàn)河道水體的連通和流動。同時，建設(shè)城市活水清水通道，通過城北大豐河、城東石固河、城西官溪河拓寬改造，構(gòu)建了固城湖-石固河-大豐河-官溪河繞城水系新格局。此外，實施胥河和湖西灌溉總渠拓寬加固、生態(tài)清淤及淳東灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)化了東部丘陵山區(qū)水資源配置格局，開啟了區(qū)域河網(wǎng)水動力條件改善的新進程，促進了水體有序流動，有效地提升了水體的自凈能力。
全區(qū)對飲用水水源保護區(qū)等八類生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壏诸惞芸兀瑢嵤┝诵乱惠嗈r(nóng)村河道河塘疏浚，完成鄉(xiāng)級河道疏浚499公里，土方839萬方；完成村莊河塘整治1536個，土方908萬方。另一方面，常態(tài)化抓好水功能區(qū)專項治理。清除水陽江（高淳段）攔河網(wǎng)5000多米、魚甕陣網(wǎng)1600平方米，終止水產(chǎn)養(yǎng)殖和水面發(fā)包7000畝；拆除固城湖圍網(wǎng)9500多畝、網(wǎng)箱800多個；拆除石臼湖高淳側(cè)湖堤內(nèi)所有圍網(wǎng)，恢復自由水面7500多畝。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、狠抓源頭治理的工作也一抓到底，全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)291家畜禽養(yǎng)殖場、69個珍珠養(yǎng)殖場全部關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)408個畜禽養(yǎng)殖場已關(guān)閉268個，水生態(tài)系統(tǒng)正得到有效修復。
3、相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)
自2013年高淳區(qū)被確定為全省首批水生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)以來，全區(qū)遵循水生態(tài)發(fā)展規(guī)律、恪守水生態(tài)優(yōu)先理念，把綠色引領(lǐng)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，以“高淳水圣地、生態(tài)最江南”為主要目標，以“一湖、兩帶、三區(qū)、四廊”為總體布局，全力推進水管理、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文明等五大體系建設(shè)，高標準、高質(zhì)量實施水陽江綜合治理工程、固城湖水環(huán)境綜合治理、石固河城市生態(tài)廊道、胥河古運河生態(tài)長廊、小流域治理典型示范、西部圩區(qū)清水廊道、固城湖國家城市濕地公園、美麗鄉(xiāng)村示范——“石墻圍水美鄉(xiāng)村”、武家嘴節(jié)水示范園及節(jié)水教育基地、蛇山抽水站水利景點等十項示范工程，計劃總投資47.75億元，實際完成投資57.65億元，全面實現(xiàn)各項預定的建設(shè)指標，取得了良好的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟效益。與此同時，在創(chuàng)新“岸線柔化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化、景觀文化”城市濱水空間建設(shè)模式、健全基層河湖保護體系、因地施策開展海綿城市建設(shè)、推進河湖生態(tài)水網(wǎng)連通等方面，都開展了大量卓有成效的工作，有力地提升了全區(qū)水環(huán)境的整體質(zhì)量。高淳區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)于2018年10月份順利通過省級水生態(tài)文明城市技術(shù)評估，以榮獲92.6分的業(yè)績，彰顯了高淳區(qū)水環(huán)境整治提升工作的突出成果。為切實提升全域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)水平，高淳區(qū)在全省率先啟動縣域山水林田湖草系統(tǒng)保護與整治規(guī)劃編制工作。2019年4月29日，《高淳區(qū)全域山水林田湖草系統(tǒng)保護與整治規(guī)劃（評審稿）》通過專家評審，根據(jù)評審意見，編制單位及時與相關(guān)單位進行現(xiàn)場對接，對具體項目進行進一步核實。目前，已完成規(guī)劃報批稿，計劃報區(qū)委區(qū)政府審核。
4、存在問題
一是專項經(jīng)費不足。高淳區(qū)河湖眾多，水網(wǎng)密布，全區(qū)398條河湖及所有小微水體全部納入河（湖）長制管理。全面落實河（湖）長制以來，河湖長效管護力度進一步加大，僅河道水草、漂浮物打撈等日常保潔工作就需要投入大量人力、財力，加之工程建設(shè)投入更大，但上級對河（湖）長制、水環(huán)境整治提升工作尚無專項投資渠道。
二是工作人員配備不足。隨著工作的深入推進，日常管理及督查考核工作繁重，高淳區(qū)河長辦、水升辦具體業(yè)務(wù)工作均由區(qū)水務(wù)局水資源水環(huán)境管理科承擔，由于科室人員配備有限，科室業(yè)務(wù)工作和河長辦、水升辦的日常管理工作難以兼顧。同時，各鎮(zhèn)街河長辦、水升辦工作也基本由鎮(zhèn)街水務(wù)站承擔，存在人員不足，技術(shù)力量薄弱等問題，不利于水環(huán)境提升工作的深入推進。
三、責任壓實情況
1、明確項目完成標準、時間節(jié)點、項目責任人，按時間節(jié)點實施責任考核。
突出統(tǒng)籌運作的機制軸線。為進一步強化全區(qū)水環(huán)境整治提升工作，2018年3月，高淳區(qū)專門成立了高淳區(qū)水環(huán)境整治提升辦公室，確立了部門協(xié)作、各司其責、各盡其能的運行機制，明確重點項目完成標準、時間節(jié)點，按時間節(jié)點實施責任考核。為加快推進大豐河水系連通工程，區(qū)水務(wù)局要求建設(shè)單位加大推進力度，加快項目實施，對項目推進情況實行“一周一報”，確保項目保質(zhì)保量按期完成。
2、信息報送、例會、約談等制度建立情況，工作進展通報情況，具體約談、曝光等情況，責任人問責情況。
以整體聯(lián)動推進分解任務(wù)的剛性落實。根據(jù)2018年第19期區(qū)委辦公會議紀要要求，區(qū)水升辦努力發(fā)揮水環(huán)境整治提升工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，水升辦主任定期調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。2018年5月8日，區(qū)水升辦對42項重點工作進一步分解細化，各責任小組、牽頭單位和責任單位明確了各項任務(wù)具體責任人。6月14日，水升辦專門召開調(diào)度會，要求相關(guān)責任單位加強協(xié)作，加快推進金地康城小區(qū)池塘等水體水質(zhì)提升工作，并加強石固河生態(tài)補水力度，強化水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)情況。會后，各責任單位定期上報重點任務(wù)推進情況，水升辦進行跟蹤督查。2019年5月13日，根據(jù)檢查情況，印發(fā)《關(guān)于加強大豐河長效管護的通知》，要求淳溪街道、區(qū)建發(fā)集團等相關(guān)責任單位進一步加強大豐河的日常管護工作，做好水面漂浮物及岸坡垃圾的打撈和清理工作，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量；印發(fā)《關(guān)于對筑城圩排澇站水體進行調(diào)水補水的函》，要求責任單位本月14日起對春東湖筑城圩片區(qū)水體進行置換，確保筑城圩片區(qū)水體水質(zhì)得到有效改善。經(jīng)過相關(guān)責任單位共同努力，目前大豐河水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。
四、水環(huán)境提升達標情況
（一）水功能區(qū)水質(zhì)情況。
2018年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到93.7%，超過2018年達到87.5%的目標值，創(chuàng)歷年新高。截止2019年4月，全區(qū)16個水功能區(qū)水質(zhì)達標率93.8%，其中固城湖水功能區(qū)水質(zhì)均為Ⅱ類。固城湖集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%。
（二）市考以上斷面水質(zhì)情況
截止2019年4月，高淳區(qū)3個省考斷面和1個國考斷面全部達標，水質(zhì)達標率為100%。9個市考地表水斷面 (含4個省考以上斷面)中，除石臼湖水質(zhì)未達考核目標外，其余8個水質(zhì)斷面均達到考核要求，水質(zhì)達標率為88.9%。
五、宣傳工作
區(qū)水升辦積極與上級主管部門溝通，切實加大宣傳力度，及時做好水環(huán)境整治提升工作動態(tài)的經(jīng)驗總結(jié)和跟蹤報道，不斷為面上整體工作的推進搖旗吶喊，助力加油。截至目前，共編發(fā)工作簡報23期38篇、新聞稿2篇，被市采用3篇。與此同時，區(qū)水升辦專門起草了水環(huán)境整治提升工作考核細則（初稿），并對年度重點任務(wù)的責任單位工作推進情況進行考核，督促各責任單位履職盡責，確保各項重點任務(wù)按計劃完成。
六、推進長效管理機制建設(shè)
全面落實河（湖）長制。為進一步壓實河長責任，組織開展了2019年春、夏兩季專項巡河行動，各級河長積極履職盡責，截至目前，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長巡河頻次分別為：66次、792次、5405次，全部達到巡河頻次要求。及時調(diào)整更新高淳區(qū)區(qū)級河（湖）長名錄、公示牌，并通過《今日高淳》進行了公示。為方便群眾反映問題和線索，區(qū)河長辦專門設(shè)立有獎舉報電話并予以公布，鼓勵社會各界參與水環(huán)境問題監(jiān)督。為做好兩部檢查和全國人大專項檢查迎查工作，4月19日，專門下發(fā)《提醒單》，要求各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)河（湖）長制公示牌進行全面排查，并及時更新相關(guān)信息。截至4月22日，全區(qū)河長制公示牌已全部更換到位。4月26日區(qū)委辦、區(qū)政府辦根據(jù)檢查結(jié)果聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴格落實河湖長制相關(guān)要求的通知》，要求各級河湖長及時了解所轄河湖情況，保證電話暢通；5月5日，區(qū)河長辦、區(qū)水升辦、區(qū)防汛指揮辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)“河（湖）長制、水質(zhì)提升、汛期安全管理”重點工作專項檢查的通知》，要求全區(qū)各級河（湖）長對責任河道開展全面巡查，重點關(guān)注水體感官、水面和藍線范圍內(nèi)有無垃圾、晴天排口有無污水下河等情況；5月13日，轉(zhuǎn)發(fā)南京市河長辦《關(guān)于進一步規(guī)范河長公示牌的通知》和《關(guān)于持續(xù)開展河（湖）長專項巡河行動的通知》，要求各鎮(zhèn)街、各責任單位按照市級要求盡快更新區(qū)級河長制公示牌，各級河長加大巡河頻次，積極巡河履職，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。
按照市級要求落實排水設(shè)施分級管養(yǎng)，根據(jù)職責劃分排水設(shè)施管養(yǎng)主體：主城區(qū)市政污水管網(wǎng)由區(qū)建發(fā)集團負責養(yǎng)護管理，主城區(qū)市政雨水管網(wǎng)由區(qū)水務(wù)局市政一分公司養(yǎng)護管理；各街鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)實行屬地管理，由屬地政府組織對轄區(qū)內(nèi)雨污水管網(wǎng)進行養(yǎng)護管理，確保排水設(shè)施正常安全運行。
七、下一步工作安排
一是確保完成2019年水環(huán)境整治提升重點任務(wù)。下一步，我們將按照時間節(jié)點，采取有力措施，扎實推進。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與區(qū)級各部門的協(xié)作，積極與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取上級部門的理解和支持。三是持續(xù)強化宣傳引導和氛圍營造。充分利用媒體平臺宣傳河（湖）長制及相關(guān)水環(huán)境保護工作，抓好先進典型宣傳，設(shè)立有獎舉報電話，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，營造全民參與的濃厚氛圍。四是加強督查考核，狠抓工作落實。進一步加大督查工作力度，強化督查的方向性，圍繞重點項目、重要工作、重大任務(wù)抓督查、抓推進，督促推動各項任務(wù)按時完成。