中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議28日開(kāi)始在北京召開(kāi)
2013年11月，十八屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。今天召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)把研究這個(gè)總目標(biāo)的若干重大問(wèn)題列入主要議程，有哪些深意？
根據(jù)慣例，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次，通常是每一屆召開(kāi)七次全會(huì)。
今天召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)的議程是什么？今年8月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議已經(jīng)對(duì)外公布：一是中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，二是研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。
這兩項(xiàng)主要議程中，中共中央政治局報(bào)告工作是全會(huì)的制度性安排，而“研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”則有重大意義。有分析認(rèn)為，四中全會(huì)多位于承上啟下的關(guān)鍵年份，討論內(nèi)容涉及黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，向來(lái)備受關(guān)注。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示：“一般來(lái)講，每次全會(huì)從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有一個(gè)總體的使命，一般四中全會(huì)都是聚焦這屆任期中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地討論，做出一些戰(zhàn)略部署。”
中央黨校教授辛鳴表示，在即將全面建成小康社會(huì)之際，十九屆四中全會(huì)聚焦“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”抓住了重點(diǎn)，也抓住了關(guān)鍵。辛鳴說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)需要制度保障，更需要好的制度保障。這次全會(huì)以‘堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’為主題，通過(guò)構(gòu)建一套更好的制度，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。它既為即將取得的全面建成小康社會(huì)的建設(shè)成果保駕護(hù)航，同時(shí)又為即將開(kāi)啟的現(xiàn)代化新征程注入強(qiáng)勁的制度正能量。”
什么是國(guó)家治理體系和治理能力？習(xí)近平總書(shū)記在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。
黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，一系列事關(guān)全局的改革舉措相繼推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
為什么十九屆四中全會(huì)將“研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題”作為重要議程？汪玉凱認(rèn)為有三方面原因。“第一，2013年提出來(lái)以后，到底國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它的內(nèi)涵是什么？應(yīng)該包括哪些最主要內(nèi)容，要回答一些重大的理論問(wèn)題，從理論上需要做出一些明確的判斷。第二，我們要推進(jìn)‘治理體系和治理能力現(xiàn)代化’，說(shuō)明現(xiàn)在我們?cè)趪?guó)家治理層面上可能還存在不足，治理體系、治理能力哪些方面和現(xiàn)代化還有距離，哪些還是短板，這要從全會(huì)的層面應(yīng)該做出權(quán)威判斷，這樣未來(lái)行動(dòng)才有方向。第三，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，比如改革進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這些問(wèn)題如何同“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”結(jié)合起來(lái)，使這些問(wèn)題能夠比較平和地解決、比較好地解決，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠健康良性地發(fā)展。”
圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)將作出怎樣的戰(zhàn)略決策？10月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出了總體目標(biāo)，一張清晰的時(shí)間表已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前：到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
辛鳴表示，值得注意的是，總目標(biāo)的三個(gè)階段與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)、相同步。“制度建設(shè)要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而完善，制度建設(shè)不會(huì)一蹴而就。第一階段，是到建黨100周年，讓我們的制度更加成熟，更加定型，有明顯成效，這一目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)的歷史階段相聯(lián)系。第二階段，到2035年中國(guó)社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們也要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第二階段的目標(biāo)重點(diǎn)是制度更加完善。第三階段，我們?nèi)娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)全面現(xiàn)代化，那么我們的治理體系和治理能力也應(yīng)該全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
根據(jù)議程，十九屆四中全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。相信十九屆四中全會(huì)研究的問(wèn)題將對(duì)當(dāng)下中國(guó)改革發(fā)展和民眾生活等方方面面，產(chǎn)生重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。
（記者馬喆）