最高可罰100萬！《孝感市飲用水水源保護條例》1月1日施行
飲用水水源保護是保障飲用水安全的重要基礎，事關公眾健康和社會穩(wěn)定。近年來，我市在加強飲用水水源的規(guī)范化建設、水環(huán)境保護和水污染防治方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力保障了全市人民飲水安全。
但同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，飲用水水源保護壓力持續(xù)加大，飲用水水源安全問題日益凸顯，主要是：
部分飲用水水源污染源較多，水源水質較差；一些飲用水水源防護措施不到位，水源環(huán)境存在安全隱患；有的地方取水水源單一，缺乏備用水源，不具備應急供水能力；水源保護機制還不完善，水源保護工作合力不夠。因此，制定一部專門規(guī)范飲用水水源保護的地方性法規(guī)，對于構建我市飲用水水源安全保護體系、健全飲用水水源保護長效機制、保障我市城鄉(xiāng)居民飲水安全十分必要。
條例分為6章，包括總則、水源建設及保護區(qū)劃定、水源保護措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共36條。主要內容是：
一：.明確政府責任和部門職責
飲用水水源保護能否落到實處，關鍵在各級政府及有關部門。為此，條例作出以下規(guī)定：
1.明確市、縣兩級政府的領導和管理責任，要求將飲用水水源保護納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入和監(jiān)督檢查力度，保障飲用水安全。
2.明確主管部門及其具體職責，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源的水環(huán)境保護和水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利主管部門負責飲用水水源的水量監(jiān)測、水資源調配和水土保持工作。
3.規(guī)定發(fā)展改革、自然資源、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、文化旅游、公安、交通運輸、應急管理等主管部門按照各自職責，做好飲用水水源保護的有關工作。
二：加強飲用水水源規(guī)劃建設
做好飲用水水源保護工作，離不開科學規(guī)劃的指導。為此，條例明確市、縣兩級政府應當做好以下工作：
1.根據(jù)本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，組織編制飲用水水源保護專項規(guī)劃，對飲用水水源及相關工程建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時調整水功能區(qū)劃，將水量穩(wěn)定、水質良好、風險可控的重要河流、湖泊、大中型水庫等確定為飲用水水源地。
3.按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃建設本區(qū)域的飲用水備用水源和完備的供水系統(tǒng)，保證應急飲用水。
三：落實飲用水水源保護區(qū)制度
根據(jù)國家有關技術規(guī)范要求，條例細化了飲用水水源保護區(qū)的劃定程序：
1.市級飲用水水源保護區(qū)的劃定，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門擬定方案，征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府意見后，經市人民政府同意，報省人民政府批準。
2.其他飲用水水源保護區(qū)的劃定，由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門擬定方案，征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府審定，經市人民政府同意，報省人民政府批準。
四：突出飲用水水源水質保護
條例結合我市實際，堅持問題導向，明確了飲用水水源一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的水質標準，規(guī)定了在飲用水水源準保護區(qū)和保護區(qū)內的禁止性行為，完善了飲用水水源保護區(qū)的保護措施，并對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生活污水和生活垃圾處理、農業(yè)面源污染治理以及水源生態(tài)環(huán)境保護等作出了規(guī)定，從源頭加強水源環(huán)境污染防治和水質保護工作。
五：建立水源生態(tài)保護補償機制
劃定飲用水水源保護區(qū)，實施嚴格的管理措施，勢必會對當?shù)亟洕l(fā)展和人們的生產生活造成一定影響，這就需要一種補償機制來予以調節(jié)和平衡水源受益區(qū)與保護區(qū)之間的利益差異。為此，條例規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定飲用水水源保護生態(tài)補償辦法，明確補償方式、范圍、對象和標準等。鼓勵飲用水水源保護受益地區(qū)與保護地區(qū)之間通過資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式進行橫向生態(tài)補償。”
六：強化飲用水水源監(jiān)督管理
條例設“監(jiān)督管理”專章，主要包括以下內容：
1.建立飲用水水源保護聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌飲用水水源保護工作。
2.建立飲用水水源環(huán)境狀況評估、水質監(jiān)測及信息公開、保護區(qū)日常巡查以及水源污染事故和環(huán)境突發(fā)事件應急處理等制度，保證水源安全管理措施落實。
3.建立飲用水水源保護工作目標責任制和考核評價制度，督促檢查本級人民政府有關部門和下一級人民政府履行飲用水水源保護職責。
七：強化水源安全應急管理
為了有效應對影響飲用水水源安全的突發(fā)性事件，條例根據(jù)有關法律法規(guī)和我市實際，從組織編制水源污染事故應急預案，配備應急救援人員、設備和物資，做好應急準備和演練工作，以及突發(fā)性事件應急處理等方面，對政府及有關部門和單位的職責作出了具體規(guī)定。
孝感市飲用水水源保護條例
（2019年8月27日孝感市第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2019年9月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）
目 錄第一章 總 則
第二章 水源建設及保護區(qū)劃定
第三章 水源保護措施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全和公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《湖北省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內飲用水水源保護及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱飲用水水源，是指用于或者規(guī)劃用于城鄉(xiāng)集中式供水的河流、湖泊、水庫、水井等地表水水源和地下水水源。
第三條 飲用水水源保護應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、強化監(jiān)管、確保安全的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將飲用水水源保護納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入和監(jiān)督檢查力度，保障飲用水安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內飲用水水源保護工作，配合有關部門做好飲用水水源保護的有關監(jiān)督管理工作。村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下，協(xié)助做好飲用水水源保護工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源的水環(huán)境保護和水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
水利主管部門負責飲用水水源的水量監(jiān)測、水資源調配和水土保持工作。
發(fā)展改革、自然資源、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、文化旅游、公安、交通運輸、應急管理等主管部門按照各自職責，做好飲用水水源保護的有關工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定飲用水水源保護生態(tài)補償辦法，明確補償方式、范圍、對象和標準等。
鼓勵飲用水水源保護受益地區(qū)與保護地區(qū)之間通過資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、共建園區(qū)等方式進行橫向生態(tài)補償。
第七條 各級人民政府及有關部門應當加強飲用水水源保護的宣傳教育，提高公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。
新聞媒體應當組織開展飲用水水源保護的公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第八條任何單位和個人都有義務保護飲用水水源，有權對污染飲用水水源、破壞水源保護設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 水源建設及保護區(qū)劃定
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，組織編制飲用水水源保護專項規(guī)劃，對飲用水水源及相關工程建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。本市跨行政區(qū)域供水的飲用水水源由共同的上一級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設。
第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時調整水功能區(qū)劃，將水量穩(wěn)定、水質良好、風險可控的重要河流、湖泊、大中型水庫等確定為飲用水水源地。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃建設本區(qū)域的飲用水備用水源和完備的供水系統(tǒng)，保證應急飲用水。飲用水備用水源應當按照規(guī)定劃定保護范圍并實施管理。
第十一條對飲用水水源地應當按照國家有關技術規(guī)范要求，劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
第十二條市級飲用水水源保護區(qū)的劃定，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門擬定方案，征求所在地縣（市、區(qū)）人民政府意見后，經市人民政府同意，報省人民政府批準。
其他飲用水水源保護區(qū)的劃定，由縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門擬定方案，征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府審定，經市人民政府同意，報省人民政府批準。
第十三條 飲用水水源保護區(qū)因公共利益、自然環(huán)境和水質水量發(fā)生變化等情況需要調整的，由原提出劃定方案的人民政府組織論證、提出方案，并按照原劃定程序報批。
因劃定或者調整飲用水水源保護區(qū)，對保護區(qū)內的公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當依法予以補償。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時公布經批準的飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的地理界線，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
飲用水水源一級保護區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)水源保護的實際需要設置隔離防護設施。
任何單位和個人不得損壞、擅自改變飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的地理界標、警示標志和隔離防護設施。
第十五條市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門擬定飲用水水源地保護名錄，經本級人民政府同意后向社會公布。
第三章 水源保護措施
第十六條飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內的水質，應當符合國家、省規(guī)定標準的相應要求。已有飲用水水源不符合國家、省規(guī)定標準的相應要求，且不能保障供水安全的，應當重新確定飲用水水源。
第十七條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：
（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建增加排污量的建設項目；
（二）向水體排放、傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他污染物；
（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒有害物品的車輛、容器；
（四）使用劇毒、高毒、高殘留農藥；
（五）使用炸魚、毒魚、電魚等方法捕殺魚類；
（六）從事圍欄圍網（網箱）養(yǎng)殖和投肥（糞）養(yǎng)殖等污染飲用水水體的活動；
（七）破壞水土保持林、水源涵養(yǎng)林以及與保護水源相關的其他植被；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
已建成的對水體污染嚴重的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令拆除或者關閉。
第十八條在飲用水水源二級保護區(qū)內，除本條例第十七條禁止的行為外，還禁止下列行為：
（一）設置排污口；
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（三）堆放、貯存、填埋工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他污染物；
（四）設立裝卸垃圾、糞便、油類和其他有毒有害物品的碼頭；
（五）從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；
（六）從事采砂、取土、采石或者其他開采活動；
（七）使用農藥或者丟棄農藥、農藥包裝物；
（八）修建墓地；
（九）丟棄、掩埋動物尸體或者含病原體的其他廢物；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令拆除或者關閉。
第十九條在飲用水水源一級保護區(qū)內，除本條例第十七條、第十八條禁止的行為外，還禁止下列行為：
（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）停靠與保護水源無關的船舶；
（三）從事種植、放養(yǎng)畜禽活動；
（四）從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
已建成的與保護水源無關的建設項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責令拆除或者關閉。
第二十條在地下水飲用水水源保護區(qū)內，從事生產經營活動，應當遵守下列規(guī)定：
（一）禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有毒有害廢棄物；
（二）禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化學物品、農藥等；
（三）人工回灌補給地下水的水質、農田灌溉的水質應當符合國家規(guī)定的標準；
（四）禁止鋪設輸送污水、油類、有毒有害物品的管道；
（五）從事地下施工或者地下勘探、采礦等活動，應當采取防止地下水體污染的措施；
（六）法律、法規(guī)其他有關規(guī)定。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門應當加強飲用水水源保護區(qū)以及周邊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設施，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等主管部門應當按照各自職責加強對農業(yè)面源污染治理的監(jiān)督指導，采取工程和技術措施，防止農業(yè)生產和養(yǎng)殖業(yè)活動對飲用水水源的污染。
水利、自然資源等主管部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)以及周邊水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防護林、自然植被、濕地的保護和管理，提高水體自凈能力。
第二十二條交通運輸主管部門應當做好飲用水水源保護區(qū)內通航水域船舶污染防治以及航運污染事故的防范和應急處理工作，為穿越飲用水水源保護區(qū)的主要道路和橋梁建設隔離防護和事故應急處理設施。
公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)；確實無法避開的，應當按照有關規(guī)定采取安全防護措施。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立飲用水水源保護聯(lián)席會議制度，研究解決飲用水水源保護有關重大問題。聯(lián)席會議由政府負責人召集，生態(tài)環(huán)境主管部門承擔日常工作。第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故應急預案，配備應急救援人員、設備和物資，在飲用水水源安全風險區(qū)域建設防護工程設施。
重點水污染排放單位、供水單位應當制定本單位的飲用水水源污染事故應急預案，做好應急準備和演練工作。
發(fā)生飲用水水源污染事故或者其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，市、縣（市、區(qū)）人民政府及生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取應急措施保障飲用水安全。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立飲用水水源水質監(jiān)測預警預報和水質、水量信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布本區(qū)域內飲用水水源的水環(huán)境質量狀況以及相關的水文水資源信息。
市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負責飲用水水源水質監(jiān)測工作，及時通過門戶網站或者當?shù)刂饕襟w向社會發(fā)布飲用水水源水質狀況信息。
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門對飲用水水源水質、水量和水環(huán)境保護情況進行定期評估，并將評估結果報告本級人民政府。
飲用水水源經評估不達標的，市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取措施進行治理，并及時啟用飲用水備用水源，保證供水安全。
第二十七條市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、水利、城鄉(xiāng)建設等主管部門和河流、湖泊、水庫的管理單位應當按照各自職責對飲用水水源保護區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法處理影響飲用水水源安全的行為。
供水單位應當在飲用水水源保護區(qū)內設置監(jiān)控設施，進行實時監(jiān)控，并對取水口開展日常巡查；發(fā)現(xiàn)異常情況時，應當及時采取措施并立即向有關主管部門報告。
第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對飲用水水源保護工作實行目標責任制和考核評價制度，督促檢查本級人民政府有關部門和下一級人民政府履行飲用水水源保護職責。
第五章 法律責任
第二十九條違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十條違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自改變飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的地理界標、警示標志和隔離防護設施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可處2000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條違反本條例規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)和保護區(qū)內有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：
（一）向水體排放、傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他污染物，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒有害物品的車輛、容器的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
（二）使用劇毒、高毒、高殘留農藥的，由農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為，使用者為單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款；使用者為個人的，處2000元以上1萬元以下罰款。
第三十二條違反本條例規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內有下列行為的，按照下列規(guī)定處理：
（一）設立裝卸垃圾、糞便、油類和其他有毒有害物品的碼頭的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正，處10萬元以上50萬元以下罰款。
（二）從事規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
第三十三條違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內停靠與保護水源無關的船舶的，由交通運輸主管部門責令駛離；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，在地下水飲用水水源保護區(qū)內，利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有毒有害廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第三十五條各級人民政府及有關部門、單位，未履行飲用水水源保護職責，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法劃定或者調整飲用水水源保護區(qū)的；
（二）未按照規(guī)定制定飲用水水源污染事故應急預案的；
（三）違反規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)審批、核準或者備案建設項目的；
（四）未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、水質監(jiān)測和評估的；
（五）發(fā)生飲用水水源污染事故或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，未采取應急措施的；
（六）謊報、瞞報、漏報飲用水水源污染事故的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的投訴和舉報后不依法查處的；
（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十六條 本條例自2020年1月1日起施行。