呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)《呼和浩特市節(jié)水行動實(shí)施方案》的通知
呼政辦字〔2020〕42號
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，和林格爾新區(qū)管委會，市有關(guān)部門，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：《呼和浩特市節(jié)水行動實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市人民政府辦公室
2020年7月23日
為進(jìn)一步推動呼和浩特市全域節(jié)水工作，全面提升水資源利用效率，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”方針政策，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案》（內(nèi)水資〔2019〕138號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、重大意義
水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我市水資源短缺，時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識有待加強(qiáng)、用水方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。節(jié)水優(yōu)先是構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，面向新形勢下全國節(jié)水發(fā)展需求和國家節(jié)水行動總體要求，立足我市城市建設(shè)空間格局以及分區(qū)水資源條件，堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心理念，“全域、全業(yè)、全程、全面、全民”五維協(xié)同推進(jìn)節(jié)水行動。全市域范圍強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度；工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)全行業(yè)推進(jìn)深度節(jié)水；將節(jié)水融入到取、供、用、耗、排，乃至消費(fèi)的全過程和各環(huán)節(jié)；落實(shí)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)政府調(diào)控和市場優(yōu)化的全面協(xié)同；引導(dǎo)全民參與節(jié)水，使節(jié)水成為自覺行為，構(gòu)建水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會共贏、共生的發(fā)展格局。
（二）基本原則
1.整體推進(jìn)、集中攻堅。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，全面推進(jìn)水資源高效利用，在地下水超采區(qū)率先突破，集中力量打好階段性節(jié)水攻堅戰(zhàn)。
2.政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。落實(shí)國家節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)，完善市場機(jī)制，使市場在水資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。
3.因地施策、分類指導(dǎo)。根據(jù)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水水平，因地制宜確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域的節(jié)水目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。
4.問題導(dǎo)向、典型示范。堅持問題導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他領(lǐng)域樹立典型節(jié)水工程并推廣示范，重點(diǎn)結(jié)合地下水超采區(qū)綜合治理，合理優(yōu)化水資源配置，全面提升水資源利用效率和效益。
5.部門協(xié)作、形成合力。按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，加大支持力度，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障有力。加強(qiáng)黨和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督，加大節(jié)水宣傳教育力度，提升節(jié)水意識，全面建設(shè)節(jié)水型社會。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，管理機(jī)制逐步健全，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，節(jié)水效果初顯。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21%和18%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，全市用水總量控制在10.74億立方米。
到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，全市用水總量控制在11.11億立方米以內(nèi)。
到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、科技局、司法局、財政局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、林草局、文旅廣電局、園林建設(shè)服務(wù)中心、春華水務(wù)公司
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)工作需要，成立呼和浩特市節(jié)水行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市節(jié)水工作，督促檢查節(jié)水行動各項(xiàng)工作任務(wù)。
組 長：張佰成 市委副書記、市長，和林格爾新區(qū)黨工委書記
副組長：周 強(qiáng) 副市長
云新明 副市長
李曉東 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記
成 員：張仲東 市政府秘書長、辦公室主任
段利濱 市政府副秘書長
李欣達(dá) 市政府副秘書長
李浩書 土左旗旗長
劉繼英 托縣代縣長
亢永強(qiáng) 清水河縣縣長
靳春亮 武川縣縣長
張林林 和林縣常委、常務(wù)副縣長
范志忠 新城區(qū)區(qū)長
李玉蛟 回民區(qū)區(qū)長
云 鑒 玉泉區(qū)區(qū)長
程重重 賽罕區(qū)區(qū)委副書記
王 斌 市發(fā)展和改革委員會主任
張曉華 市教育局局長
郭成崗 市科學(xué)技術(shù)局局長
吳長春 市司法局局長
趙英杰 市財政局局長
巖 林 市自然資源局局長
東 升 市生態(tài)環(huán)境局局長
張 瑋 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
趙永富 市水務(wù)局局長
劉月平 市農(nóng)牧局局長
李 紅 市商務(wù)局局長
李莎麗 市文化旅游廣電局局長
蘇云喜 市市場監(jiān)督管理局局長
孫 德 市統(tǒng)計局局長
劉建文 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長
甄建軍 市工業(yè)和信息化局副局長
劉建國 市園林建設(shè)服務(wù)中心主任
楊星晟 市林業(yè)和草原局副局長
趙哲民 呼和浩特稅務(wù)局局長
董文煜 春華水務(wù)集團(tuán)董事長
市節(jié)水行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局趙永富兼任、副主任由市水務(wù)局師學(xué)峰、發(fā)展改革委王斌、工業(yè)信息化局高瑞軍、農(nóng)牧局劉月平、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局張繼雷、春華水務(wù)公司喬力群擔(dān)任，成員從各成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各成員單位按照責(zé)任分工做好本單位具體各項(xiàng)工作。
四、成員單位任務(wù)分工
（一）完善雙控目標(biāo)責(zé)任與考核體系
1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制。進(jìn)一步強(qiáng)化各旗縣區(qū)人民政府用水雙控管理。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，完成萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分解到旗縣。制定水資源承載能力地區(qū)分類，實(shí)施差別化管控措施。以旗縣為單元開展水資源承載能力評價，制定并實(shí)施用水總量削減計劃，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
牽頭單位：市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、自然資源局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府、市統(tǒng)計局
2.嚴(yán)格用水過程管理。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。強(qiáng)化水資源論證管理，優(yōu)化水源配置，鼓勵優(yōu)先配置利用中水、疏干水等非常規(guī)水源。嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理，建立完善取水許可管理臺賬制度。強(qiáng)化計劃用水管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。加強(qiáng)用水計量監(jiān)管,配套建設(shè)計量體系,加強(qiáng)在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，保證用水計量科學(xué)、準(zhǔn)確。以縣域?yàn)閱卧骈_展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年，全市50%以上旗縣區(qū)達(dá)到《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、 自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
3.健全雙控考核體系。強(qiáng)化部門協(xié)作和責(zé)任落實(shí)，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效
4.全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，開展測墑灌溉。積極推廣高效節(jié)水、水肥一體化和覆蓋保墑等技術(shù)。到2022年，在保持現(xiàn)狀灌溉面積不增長的條件下，在旗縣區(qū)選建特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范區(qū)。
牽頭單位：市農(nóng)牧局
責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、科學(xué)技術(shù)局、財政局
5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以水定地、以水定產(chǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)種植業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水的問題。地下水超采區(qū)鼓勵實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積，其他地區(qū)也要適度減少水澆地。積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)。
牽頭單位：市農(nóng)牧局
責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府
配合單位：市水務(wù)局
6.推廣漁林業(yè)節(jié)水方式。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)和林業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)牧局、林草局
責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府
配合單位：市科技局、自然資源局
7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實(shí)施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，推動計量收費(fèi)。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。
牽頭單位：市農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府
配合單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（三）深化工業(yè)水效提升
8.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。針對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)對高用水行業(yè)、重污染行業(yè)、高耗能行業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，重點(diǎn)工程從耗水大的工業(yè)行業(yè)中，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，安排一批節(jié)水工藝改造和循環(huán)用水工程的實(shí)施。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。到2020年，年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、科學(xué)技術(shù)局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局
9.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。按照國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點(diǎn)開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。強(qiáng)化對高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水的監(jiān)督管理。到2022年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，建成一批節(jié)水型企業(yè)。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、能源局
10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以水資源循環(huán)梯級利用為重點(diǎn)內(nèi)容的節(jié)水升級改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府
配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、春華水務(wù)公司
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損
11.全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平。貫徹落實(shí)《呼和浩特市再生水利用條例》，完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、園林建設(shè)服務(wù)中心、春華水務(wù)公司
12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計量管理，對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)及計量設(shè)施進(jìn)行更新改造。供水企業(yè)須加大管網(wǎng)檢漏力度，同時加強(qiáng)管網(wǎng)巡查，對供水管線進(jìn)行定期巡檢和維護(hù)。到2020年，開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、春華水務(wù)公司
13.深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水。城市園林綠化宜選用適合我市的節(jié)水耐旱型植被，采用高效節(jié)水灌溉方式。公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷。加快推廣普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。新建公共機(jī)構(gòu)必須安裝使用節(jié)水器具。到2020年底前，市、縣兩級機(jī)關(guān)單位100%創(chuàng)建成節(jié)水型機(jī)關(guān)單位，40%事業(yè)單位創(chuàng)建成節(jié)水型事業(yè)單位；積極推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)。
牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、財政局、園林建設(shè)服務(wù)中心
14.嚴(yán)控特種行業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（五）推進(jìn)節(jié)水開源
15.超采區(qū)限制地下水開采。加快推進(jìn)地下水超采區(qū)治理工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)范圍內(nèi)除生活用水，禁止新增取用地下水，并逐步削減超采量。到2020年，呼和浩特市大型超采區(qū)壓采量達(dá)到60%以上。到2025年，實(shí)現(xiàn)地下水重點(diǎn)用水戶監(jiān)控計量設(shè)施全覆蓋，加快實(shí)行地下水紅線管控，超采區(qū)達(dá)到采補(bǔ)平衡。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、土左旗政府、和林縣政府、市四區(qū)政府
配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局
16.加強(qiáng)非常規(guī)水利用。鼓勵優(yōu)先配置利用中水、疏干水和雨水等非常規(guī)水源，并將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格納入考核。加快實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目取用地下水的水源置換工作，逐步退出現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目使用的地下水。統(tǒng)籌利用再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，再生水利用率達(dá)到30%以上；旗縣再生水利用率達(dá)到20%以上。到2022年，旗縣非常規(guī)水利用占比平均提高2個百分點(diǎn)。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、春華水務(wù)公司
（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)
17.采用多種模式培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才。水利事業(yè)的發(fā)展取決于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。目前我國在水利人才方面存在人才知識和能力技術(shù)技能單一、專業(yè)知識面較窄的問題，通過實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，大力開展國內(nèi)、國際技術(shù)合作、科技交流和舉辦各種水利科技論壇等活動；依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及重大水利項(xiàng)目、重大課題研究培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；鼓勵企事業(yè)單位開展水利科技創(chuàng)新研究，支持青年科技人才成長；在專業(yè)技術(shù)資格評審中更加重視業(yè)績和成果的創(chuàng)新型要求。
牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、人力資源與社會保障局
配合單位：市發(fā)展和改革委、教育局、水務(wù)局
18.開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研究及裝備研發(fā)。通過培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點(diǎn)支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、教育局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局
19.促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。搭建培訓(xùn)平臺，培訓(xùn)一線生產(chǎn)管理人員，鼓勵通過信息化手段促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣，拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、教育局、市場監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
20.推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)與國內(nèi)大型科研院所合作，加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。鼓勵具有競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)發(fā)展，逐步提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局
五、深化體制機(jī)制改革
（一）政策制度推動
1.全面深化水價改革。深入推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，土左旗于2020年底前率先完成改革任務(wù)。合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，按照“優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，全面推行居民階梯水價和非居民用水累進(jìn)加價制度。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委
配合單位：市水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局
2.不斷推進(jìn)水資源稅改革。認(rèn)真落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)政策措施，不斷總結(jié)完善水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步建立水資源稅制度體系,通過稅收杠桿作用,發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局
3.加強(qiáng)用水計量統(tǒng)計。推進(jìn)取用水計量統(tǒng)計，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)對萬畝以上灌區(qū)、所有工業(yè)園區(qū)和年地下水用水量達(dá)到10萬立方米、地表水用水量達(dá)到20萬立方米以上的取用水戶的取用水量的監(jiān)測；基本實(shí)現(xiàn)對重要城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、地下水取水戶的水源地、地下水超采區(qū)的地下水的水量監(jiān)測。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局
4.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。建立健全市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。對重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理。引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高其內(nèi)部節(jié)水管理水平。對惡意違法、違規(guī)取用水資源的行為，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等媒體進(jìn)行曝光，嚴(yán)重的可將違法違規(guī)企業(yè)法人納入公共信用信息系統(tǒng)社會法人嚴(yán)重失信黑名單。到2020年，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年取水量50萬立方米以上的工業(yè)用水單位和公共供水用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、統(tǒng)計局
（二）市場機(jī)制創(chuàng)新
6.穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水市場改革步伐。加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記，健全水權(quán)初始分配制度和水權(quán)交易制度，同時探索開展多種形式的水權(quán)交易。基本明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府配合單位：市自然資源局、發(fā)市展和改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局
7.推行水效標(biāo)識建設(shè)。貫徹落實(shí)《水效標(biāo)識管理辦法》，積極指導(dǎo)消費(fèi)者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者在進(jìn)貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委
配合單位：市水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局
8.推動合同節(jié)水管理。推動開展合同節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合試點(diǎn)高校合同節(jié)水工作推進(jìn)情況，不斷總結(jié)并擴(kuò)大范圍推廣。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)。在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市教育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局
9.實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。積極在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市推動開展水效領(lǐng)跑者，帶動全社會提高用水效率。制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿，鼓勵開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。持續(xù)推動節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。到2022年，開展水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)和水效領(lǐng)跑者旗縣區(qū)遴選工作。
牽頭單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局
配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、能源局
六、實(shí)施保障
（一）推動法治建設(shè)
2020年修訂完成《呼和浩特市節(jié)約用水條例》，規(guī)范全社會用水行為。
牽頭單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)展和改革委、司法局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各單位要高度重視，主動作為，市水務(wù)局牽頭，督促協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展工作，各地區(qū)、各部門要主動配合，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）保障資金投入
加大財政投入，多渠道籌措節(jié)水項(xiàng)目市本級財政配套資金爭取中央、自治區(qū)財政資金支持。通過政府財政、金融等扶持政策鼓勵和吸引社會資本投入，建立政府投入、銀行融資、企業(yè)自籌、個人及社會團(tuán)體投資等多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制，建立可持續(xù)的項(xiàng)目資金保障機(jī)制。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、稅務(wù)局
（四）強(qiáng)化宣傳教育
1.充分發(fā)揮新聞媒體的陣地作用。利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，深入開展市情、水情和節(jié)水宣傳，引導(dǎo)市民增強(qiáng)節(jié)約用水意識。
牽頭單位：市文旅廣電局
配合單位：市水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局
2.充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的平臺作用。加強(qiáng)中小學(xué)生節(jié)水宣傳教育，將呼和浩特市水情教育作為地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，廣泛傳播水資源節(jié)約保護(hù)理念，強(qiáng)化節(jié)水社會責(zé)任。
牽頭單位：市教育局
配合單位：市水務(wù)局
3.加強(qiáng)國情水情教育，向全民普及節(jié)水知識。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、各旗縣區(qū)政府
配合單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局