上海供水法規(guī)建設(shè)編制發(fā)展史
上海供水行業(yè)法律法規(guī)的制(修)定是隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的不斷提升、進(jìn)步的一個(gè)過(guò)程。整個(gè)法規(guī)體系由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。
地方性法規(guī)
全面系統(tǒng)地規(guī)范供水管理工作
1990年，圍繞治理整頓和深化改革這一中心，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府加強(qiáng)了各個(gè)方面的立法工作。當(dāng)時(shí)，市人大、市政府十分重視上海供水行業(yè)管理的立法工作，《上海市供水管理?xiàng)l例》在這一背景下啟動(dòng)制定。
《上海市供水管理?xiàng)l例》（1996年）是本市第一部供水管理的地方性法規(guī)，是上海供水管理的“母法”。上海在全國(guó)各省市中率先制定供水管理?xiàng)l例，它包含供水水源管理、供水工程建設(shè)、供水設(shè)施保護(hù)、供水用水管理、法律責(zé)任等共計(jì)七章五十條。《上海市水資源管理若干規(guī)定》（2017年）制訂時(shí)，對(duì)供水管理?xiàng)l例空白部分進(jìn)行了補(bǔ)充，將自來(lái)水水廠實(shí)施深度凈化處理工藝、供水管網(wǎng)改造、二次供水設(shè)施管理作了規(guī)定。至此，兩部地方性法規(guī)將供水體系從源頭到龍頭全過(guò)程管理進(jìn)行了明確規(guī)定。
對(duì)供水管理中原水、取水和節(jié)水進(jìn)一步規(guī)定
原水管理：1995年供水處制定了政府規(guī)章《上海市原水引水管渠保護(hù)辦法》，對(duì)引水管渠保護(hù)范圍和控制范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行了具體規(guī)范，保護(hù)原水管渠生命線工程的安全運(yùn)行。目前，本市引水管渠總長(zhǎng)400多公里。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施，考慮到科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，新型管材的應(yīng)用，施工工藝水平的進(jìn)步以及提高地下空間的利用效率，供水處于2016年啟動(dòng)《辦法》的修訂，歷時(shí)兩年多，于2018年4月12日重新公布實(shí)施。這次修訂擴(kuò)大了適用范圍、調(diào)整了保護(hù)范圍并強(qiáng)化了保護(hù)要求。
《上海市原水引水管渠保護(hù)辦法》
地下水管理：1995年，市供水處依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》（1988年）和《取水許可制度實(shí)施辦法》（1993年），頒布了《上海市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，后由于上位法的修訂和廢止，《上海市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》失去了法律意義上的效力。2011年初，供水處啟動(dòng)地下水管理的立法項(xiàng)目，《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》于2013年12月3日發(fā)布。《辦法》修訂主要涉及四大塊內(nèi)容，分別是調(diào)整各管理部門(mén)職責(zé)分工、落實(shí)取水總量控制指標(biāo)、規(guī)范行業(yè)用水定額管理、強(qiáng)化取水許可管理制度。節(jié)水管理：本市的節(jié)水管理先后依據(jù)《上海市計(jì)劃用水管理辦法》（1985年制定，1994年廢止）和《上海市節(jié)約用水管理辦法》（1994年頒布）。
為了適應(yīng)體制改革和客觀實(shí)際的需要，《辦法》于1997年、2004年、2010年作了三次修正，將主管部門(mén)由市公用局修改為市水務(wù)局，取消了轉(zhuǎn)供水的相關(guān)條款，還有一些條款雖然還在《辦法》里有規(guī)定，但是實(shí)際操作中已經(jīng)取消了，比方說(shuō)“加價(jià)水費(fèi)的收入總額的1%作為節(jié)約用水科技發(fā)展基金；其余部分中的20%留給市計(jì)劃用水主管部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于節(jié)約用水管理和節(jié)約用水的技術(shù)培訓(xùn)等”，所有超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)的收入直接是繳入市財(cái)政專(zhuān)有賬戶。這些變化都體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步和改革的成效。
對(duì)供水管理中部分內(nèi)容具體細(xì)化
規(guī)范性文件是供水行業(yè)法規(guī)體系的重要組成部分，是對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的補(bǔ)充完善，規(guī)范性文件每5年修訂一次，自供水處成立以來(lái)，我處主編的規(guī)范性文件共計(jì)18個(gè)。
上海供水行業(yè)法規(guī)體系基本形成
至此，上海供水行業(yè)法規(guī)體系已基本形成，為依法管理奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，我們通過(guò)依法行政，開(kāi)展對(duì)全市取水、供水、用水全覆蓋、全過(guò)程、全天候的管理，使上海供水事業(yè)不斷走上規(guī)范化、法制化的軌道。