欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案的通知
欽州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)
樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案的通知
欽政辦規(guī)〔2019〕14號
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2019年12月30日
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》和《欽州市飲用水水源保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，為做好欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“合理規(guī)劃、因地制宜，科學(xué)種植、分步實施，依法推進(jìn)、全民參與”的原則和“調(diào)得出、補(bǔ)得上、穩(wěn)得住”的要求，以穩(wěn)定森林覆蓋率為前提，以優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、提高林地森林質(zhì)效為目標(biāo)，依法對欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，動員和引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主積極在飲用水水源保護(hù)區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力培育樹種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林，切實增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，完成欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林更新改造面積42640畝，其中一級保護(hù)區(qū)3033畝、二級保護(hù)區(qū)39607畝。保護(hù)區(qū)范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整后的速生桉面積為準(zhǔn)。
三、改造方法和要求
（一）強(qiáng)化采伐管理。對列入改造范圍的速生桉，林農(nóng)在申請林木采伐時必須提交承諾書，承諾按《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》和《欽州市飲用水水源保護(hù)條例》依法改造。凡屬于調(diào)整改造范圍不進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的速生桉林木，將依法限制采伐。
（二）實施更新改造。采伐后更新改造有皆伐后人工更新改造和間伐后改造為混交林兩種方式。重新造林的禁止煉山，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價值的自然生長林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時間，保護(hù)林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、噴除草劑方式進(jìn)行撫育。為防止水土流失，每個地塊皆伐面積不宜超過300畝。提倡營造兩種以上的混交林。更新改造樹種應(yīng)選擇松樹、櫟類、楠木、荷木、樟樹、紅錐、格木、降香黃檀、米老排等涵養(yǎng)水源強(qiáng)的樹種。
（三）實行封育保護(hù)。更新改造完成后，按照《封山育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163-2004）的要求，對飲用水水源保護(hù)區(qū)林地實行全封管理。更新改造后的林地、林木所有權(quán)保持不變，改造后林木嚴(yán)格按照生態(tài)公益林管理。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2019年6月至12月）。開展調(diào)查摸底工作，掌握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植速生桉的情況。召開動員會，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員群眾自覺參與飲用水水源保護(hù)區(qū)速生桉改造工作。
（二）組織實施階段（2019年至2024年）。向社會發(fā)布通告，明確將位于欽江流域飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)的已種植輪伐期不足十年的速生桉用材林進(jìn)行更新改造。改造范圍為欽江飲用水水源保護(hù)區(qū)、靈東水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)和牛皮韃水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，涉及靈山縣平山鎮(zhèn)、佛子鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)，欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)、水東街道，欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)、長田街道及市三十六曲林場。摸清改造范圍內(nèi)林權(quán)及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，逐一明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，查清速生桉林齡情況及面積，了解林權(quán)人的改造意愿，編制具體改造方案，將任務(wù)落實到地塊，按年度任務(wù)組織實施速生桉改造。每年更新改造完成后，結(jié)合造林技術(shù)規(guī)程和有關(guān)驗收辦法組織縣級自查和市級抽查，驗收合格并經(jīng)公示無異議后兌現(xiàn)補(bǔ)助。
（三）總結(jié)鞏固階段（2025年）。對欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作進(jìn)行全面總結(jié)，提煉、推廣好經(jīng)驗、好做法。加強(qiáng)水源林管理保護(hù)工作，加大飲用水水源地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為。逐步完善水源林保護(hù)體制機(jī)制。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)對欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議由市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及靈山縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)人民政府等單位組成，市林業(yè)局為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由分管林業(yè)工作的副市長擔(dān)任，副召集人由市人民政府協(xié)管林業(yè)工作的副秘書長和市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。
（二）積極籌措資金。各級各有關(guān)部門要采取“政府投、社會融、業(yè)主籌”的方式，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加大水源林改造和建設(shè)投入力度。要通過整合各級水污染防治專項資金及森林植被恢復(fù)費(fèi)等資金，保障飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造的資金需求。樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造按照1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中市財政一次性補(bǔ)助500元/畝，縣級財政一次性補(bǔ)助500元/畝。按照先造后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗收合格后給予補(bǔ)助。更新改造后實行封山育林的飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)林，按照50元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)給予生態(tài)效益補(bǔ)償，由縣區(qū)列入年度預(yù)算。同時，鼓勵引進(jìn)社會資本以及造林業(yè)主投工投勞等方式建設(shè)水源林。
（三）加強(qiáng)科技支撐。結(jié)合實際，采用相應(yīng)的調(diào)整改造技術(shù)，大力推廣先進(jìn)營林技術(shù)，建立一批飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造示范點。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，使基層林業(yè)技術(shù)人員熟練掌握技術(shù)要求。加強(qiáng)對施工業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)，提高施工人員技術(shù)水平，確保改造技術(shù)到位、質(zhì)量保證、效果明顯。提倡使用良種壯苗造林，確保造林成效。同時，收集整理苗木供應(yīng)信息向社會公布，拓寬苗木供應(yīng)渠道。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把握好輿論導(dǎo)向，采取多種宣傳方式，加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，讓欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)林地經(jīng)營者熟悉有關(guān)政策規(guī)定，共同推動欽江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作順利開展。