《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》施行
作為全國首批海綿城市試點建設(shè)的十六個城市之一，自2015年試點建設(shè)啟動以來，該市將中心城區(qū)18.5平方公里的范圍劃為試點區(qū)域，嚴(yán)格遵循“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念”，以生態(tài)本底的保護和城市水環(huán)境的改善為核心目標(biāo)，形成流域系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)思路，計劃完成涉及建筑小區(qū)、道路、公園綠地、水生態(tài)水安全、PPP 項目、能力保障等六大類 117 個海綿城市項目的建設(shè)任務(wù)，總投資52.38億元。根據(jù)計劃，池州市建成了145.4公頃綠色雨水設(shè)施，改造和新建93.1公里管網(wǎng)及排水防澇設(shè)施，完成26個積澇點整治，區(qū)域內(nèi)澇防治達到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪達到百年一遇目標(biāo);修復(fù)和改造生態(tài)岸線9.5公里，試點區(qū)年徑流量控制率達72%，雨水資源回用率達到3%;10個黑臭水體完成整治，清溪河、平天湖等城區(qū)主要河流水質(zhì)達標(biāo)率100%，實現(xiàn)了城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的綜合利用和有效提升。
下一步，該市將以試點區(qū)域為中心，不斷向周邊區(qū)域拓展。2020年主城區(qū)年徑流總量控制率達標(biāo)面積超過46%,2030年達標(biāo)面積達到80%。
海綿城市建設(shè)讓池州在提升“外在顏值”的同時，逐步解決了城市內(nèi)澇和城市黑臭水體等問題，今年7月，國家海綿城市建設(shè)試點城市三年績效評估結(jié)果出爐，池州市海綿城市建設(shè)績效評價獲得優(yōu)秀等次，在已獲得中央財政12億元補助資金的基礎(chǔ)上，再獲獎補資金1.2億元。
海綿城市立法：立出了“池州特色”
在嘗到了海綿城市建設(shè)的“甜頭”后，池州自我總結(jié)、自我提升，2018年年初制定《池州市海綿城市建設(shè)和管理條例》。為確保高質(zhì)量立法，該市人大常委會商同市政府及相關(guān)部門，先后組織法律、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家和各界代表，對《條例（草案）》進行了七輪近百次的論證修改和兩次常委會審議，并多次向省人大常委會立法專家“登門求教”。最終于2019年10月31日召開的市四屆人大常委會第十五次會議上全票通過。
《條例》分為總則、規(guī)劃和設(shè)計管理、建設(shè)和質(zhì)量管理、運營和維護管理、法律責(zé)任和附則共六個章節(jié)三十四個條款。其中明確了海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循壞、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，市和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化了工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位職責(zé)，突出了工程質(zhì)量要求，并對建設(shè)管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
“《條例》融入了‘池州元素’、彰顯了‘池州特色’”，池州市人大常委會法制委員會副主任委員喻志平介紹說。
安徽省人大常委會法工委副主任曹林生在省人大常委會會議審查時如是評價：“《條例》填補了海綿城市建設(shè)管理的立法空白，為全省及至全國提供了可推廣、可復(fù)制的‘特色經(jīng)驗’”。
海綿城市運維管理：接續(xù)打造“池州樣板”
如何把海綿城市建設(shè)的成果運營好、維護好、管理好是一場持久的“面試”。池州市人大常委會在《條例》中專門用了一個章節(jié)對運營和維護管理工作進行了規(guī)范表述。從項目驗收、檔案管理到運營模式、財政預(yù)算，從管理責(zé)任、管理措施到費用承擔(dān)、監(jiān)督考核等方面都一一作了規(guī)定。
就管理和考核問題，該市住建局局長羅辛平在向市人大常委會報告時表示，下一步將建立健全評估考核機制，制定按效付費機制與績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項目邊界明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、公平合理的績效考核框架，引進第三方考核機制，形成政府評價、市民評價、第三方評價、自我評價四個方面的綜合評價體系。池州市還將海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水防澇、農(nóng)村污水、河道管理等涉水系統(tǒng)綠色資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，提升綠色資產(chǎn)的綜合效益，延伸擴展海綿城市管理的生態(tài)效應(yīng)，接續(xù)打造海綿城市運維管理的“池州樣板”。（汪秀祥）