昆山打造海綿城市建設范本
隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，“水臟”“水堵”等水環境“城市病”已成為制約昆山城市發展可持續性和宜居性的重要因素。著眼于建設現代化大城市，聚焦人民群眾對高品質生活的現實需要，2009年，昆山就在省內率先探索海綿城市建設路徑，通過國際化合作、多樣化實踐、本土化創新，先后實施的海綿城市建設項目，涵蓋道路、公園綠地、公共建筑、學校、住宅小區等多種用地類型，成效顯著。
實現水生態、水環境、水資源、水安全四大系統綜合提升
昆山海綿城市建設起步較早，2009年在建設文化藝術中心時，昆山城投公司就率先將澳大利亞水敏型技術運用到工程項目中，并相繼完成星溪公園、江南理想、康居公園等項目，為海綿城市建設打下堅實基礎，并起到了引領和示范作用。
近年來，昆山以入選省首批海綿城市建設試點城市為契機，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，結合自身圩區排水特征和水系統需求，統籌實施全過程徑流控制、圩區循環等策略，實現了水生態、水環境、水資源、水安全四大系統綜合提升。
特殊的地理位置和地形特點，導致昆山排水基礎設施運營壓力大。昆山地處太湖流域下游，市內河塘水網密集，地下水位高，內河最高水位與地面高程基本持平。同時，近年來快速推進的城市化導致城市下墊面不透水比例劇增，老城區部分雨洪設施設備老化，城市暴雨預警體系尚未成熟，易淹易澇區域成為長期困擾城市發展的一大頑疾。
工業化進程加快，致使昆山水環境質量提升壓力大。目前，昆山工業企業突破3.8萬家，市場主體超46萬戶，總人口接近300萬，污水排放總量已超出污水處置量，污水處置能力短板明顯，且排水管網處于多重建設、多頭管理、資料信息不全的“亞健康”狀態，部分管網建設年代久、跨度大，管網混接、錯接、漏接等現象不同程度存在，水環境容量接近飽和，河湖水質出現下降，水生態短板亟待補齊。
要破解難題，必須打造成功案例。2018年4月，江蘇省—維多利亞州海綿城市創新示范基地在昆山奠基，基地建在昆山蕭林西路—斜涇路生態公園，占地10公頃，總投資9970萬元?！拔覀冊谶@個海綿城市創新示范基地里，嵌入30種不同的海綿技術，其中很多為全球領先，在10公頃綠色空間里集合展示這么多的海綿項目和技術，這在中國還是首次。”澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心總裁托尼·翁表示，根據基地建設規劃方案，中心將把海綿理念與園林景觀充分融合，因地制宜布置海綿設施，展示屋面、道路、停車場等區域的雨水自然積存、自然滲透、自然凈化回用過程。“此舉不僅改善城市的水質環境，而且提升城市的宜居性，這也是我們將其引進公園的特殊考慮。”托尼·翁說。
創新提出“十步走”策略，已完成九步
打造海綿城市，是一個龐大的系統工程，更需要通盤思考，科學謀劃。為此，昆山重點從制度供給、綜合施策、精品理念、技術支撐四個方面發力。
昆山成立以市長為組長、分管副市長為副組長，財政、住建、水利、交通、氣象等部門主要領導為成員的海綿城市建設工作領導小組，建立工作機制。同時，高起點編制《昆山市海綿城市專項規劃》，緊密結合昆山獨特的圩區排水特征和水系統需求，以解決城市水環境問題為主，構建了多層級、多目標的海綿城市建設指標體系。將海綿城市建設要求納入城市規劃藍圖，科學繪制“藍、綠、灰”三網統籌的海綿城市建設藍圖，設定規劃管控指標，確保海綿城市理念有效落實。抽調各成員單位技術骨干，引進清華大學、東南大學等高端人才，組成以博士、碩士為主體的技術團隊，為海綿城市建設部門協調、宣傳推廣、施工圖核查、施工指導等建設管理提供有力支撐。
昆山創新提出“十步走”策略。目前，海綿技術運用到不同項目、跟蹤監測積累數據、深入國際化合作完善技術力量、強化本土團隊能力建設、由點及線建立生態基礎設施網絡、由線到面推動圩區基本單元更新、制度化建設和規范化管理、建立海綿城市綜合示范區、探索建設運營模式與產業化發展路徑這“九步”已經基本完成，昆山正處于“全面推廣海綿城市建設”階段。同時，積極構建“一體兩翼”建設格局。在昆山西部22.9平方公里省級示范區扎實推進的基礎上，2017年，昆山在東部劃定15.6平方公里的市級海綿城市建設示范區，因地制宜確定區域建設目標、策略和技術方案。并積極在老城區進行局部“海綿體”植入，基本形成了“一體兩翼”的海綿城市建設格局，為全面落實海綿城市建設理念提供了空間載體。
昆山率先將海綿城市理念貫穿于公共建筑工程建設中，打造了文化藝術中心、森林公園等一批公建類精品樣本工程，其中“昆山杜克大學”“中環高架海綿型道路”“江南理想—康居公園”3個案例入選住建部《海綿城市建設典型案例》。項目建設上實施全過程技術管控，組織專業技術團隊，嚴格控制項目建設的每個環節。同時，組織評選典型特色項目，編制市級海綿城市建設項目案例集，積極宣傳可復制可推廣的成功經驗。
突出技術支撐，探索“昆山特色”的建設模式。接軌國際前沿技術，與澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心簽署戰略合作協議，啟動“江蘇省—維多利亞州海綿城市創新示范基地”建設，力爭打造成為國際級的跨領域科技孵化中心、產業培育中心和最佳實踐培訓中心。成功承辦“中澳海綿城市峰會”等國際會議，應邀參加第十屆、十一屆世界水大會，與國際水領域前沿單位進行交流探討。同時，強化本土研發能力和完善特色標準體系，不斷提升海綿城市建設的規范性和科學性。
建設海綿城市更是打造科創之城的重要途徑
多年來的海綿城市建設，昆山獲得了諸多的經驗和啟示。
目標是前進的方向，問題是突破的切口。昆山堅持目標導向和問題導向相結合，緊緊圍繞《海綿城市專項規劃》的既定目標開展工作，始終在目標指引的方向和道路上持續奮進，特別是創新提出海綿城市建設“十步走”策略，為海綿城市高質高效推進提供了一條有效路徑。實踐證明，建設海綿城市不僅是破解城市內澇、水污染等問題的有效抓手，更是推動城市走上精明增長、精致發展、精細管理軌道，打造生態宜居、生活美好的科創之城的重要途徑。
海綿城市建設過程中需要統籌自然降水、地表水系和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環系統的各個環節，綜合性強、涉及面廣、專業要求高，建設初期遇到的最大難題是該領域相關標準和規范的空白。昆山市相關負責人表示，堅持制度先行、規范引領是保障海綿城市建設項目質量的前提，在此基礎上，進一步完善工作機制、優化審批流程、編制技術指南，是積極穩妥推進海綿城市建設的切實有效的方法。
堅持景觀打造和生態涵養相結合。在海綿城市建設過程中，昆山牢牢把握綠色發展、生態優先導向，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地將海綿理念與園林景觀融合，成功打造了大漁灣風情商業街區、森林公園二期等一批高品質、多功能的公共開放空間。運用海綿理念，推動景觀打造和生態涵養相互促進、相得益彰，不僅賦予城市“彈性適應”環境變化與自然災害的能力，而且大大提升了城市功能品質，實現生態效益和社會效益“雙贏”。(蘇報駐昆山首席記者 朱新國 蘇報通訊員 徐瀚洋 王露)