四川飲用水條例和環(huán)評法實(shí)施辦法修改 明確“三線一單”管控要求
通報(bào)會(huì)現(xiàn)場
近日，新修正飲用水條例和環(huán)評法實(shí)施辦法宣傳貫徹工作新聞通報(bào)會(huì)在四川省生態(tài)環(huán)境廳召開。2019年9月26日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》和《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施辦法〉的決定》，對我省飲用水條例和環(huán)評法實(shí)施辦法進(jìn)行了修改。通報(bào)會(huì)現(xiàn)場，四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨將有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。據(jù)悉，2019年1—11月，全省87個(gè)國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面85個(gè)，占比97.7%，同比上升9.2個(gè)百分點(diǎn);劣V類水質(zhì)斷面基本消除，同比下降1.15個(gè)百分點(diǎn)，2項(xiàng)指標(biāo)分別優(yōu)于國家考核要求17.2%、2.3%%。沱江16個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面15個(gè)，占比93.8%，同比上升31.3個(gè)百分點(diǎn)；岷江11個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面10個(gè)，占比90.9%，同比上升9.09個(gè)百分點(diǎn);涪江12個(gè)國考斷面全部達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)，同比上升16.6個(gè)百分點(diǎn)；渠江、嘉陵江、雅礱江、青衣江、長江(金沙江)、大渡河、安寧河、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)保持100%。全省水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。目前12月份考核數(shù)據(jù)還未公布，但從當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測站顯示的數(shù)據(jù)來看，全省國家考核斷面水質(zhì)基本保持平穩(wěn)，我省全年優(yōu)良水質(zhì)比例可保持在95%以上，全面消除劣V類水質(zhì)斷面。提前兩年完成國家考核目標(biāo)任務(wù)。
會(huì)上消息，關(guān)于《條例》修改內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是對應(yīng)上位法，明確規(guī)定了單一水源供水的城市應(yīng)確定飲用水應(yīng)急水源或備用水源，地下水飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，對已建成的，應(yīng)拆除或關(guān)閉等內(nèi)容。二是根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥以及違反規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任。三是依據(jù)原環(huán)保部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，對地表水和地下水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)遵守的禁止性規(guī)定和附則中的名詞術(shù)語的解釋進(jìn)行了修改。四是按照機(jī)構(gòu)改革涉及的職責(zé)調(diào)整及環(huán)保等機(jī)構(gòu)名稱變更，作了相應(yīng)修改。
《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉實(shí)施辦法》修改內(nèi)容則主要包括了：一是根據(jù)國家環(huán)保新政策，明確了“三線一單”管控要求，規(guī)定了在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求。二是對應(yīng)上位法，將環(huán)境影響登記表由審批改為備案、取消了對環(huán)評編制單位資質(zhì)要求、增加了對編制單位及其相關(guān)人員的監(jiān)督考核和誠信管理、修改了關(guān)于環(huán)境影響后評價(jià)的管理規(guī)定，同時(shí)對綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評文件形式和范圍作了相應(yīng)修正。三是按照上位條例，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估的地位和支撐作用，增加了加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估能力建設(shè)的內(nèi)容。四是刪除了與上位法設(shè)定的行政處罰不一致的相關(guān)條款。五是因機(jī)構(gòu)改革涉及的機(jī)構(gòu)名稱變更，將“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”統(tǒng)一修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。
新修正《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉實(shí)施辦法》充分釋放環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革紅利。
近年來，生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”為要求，持續(xù)用力全面推進(jìn)環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得突破。分批次逐步調(diào)整下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評由地方環(huán)保部門審批，省廳僅留下很少部分，都是難啃的硬骨頭，平均審批時(shí)限也壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。大力推進(jìn)“最多跑一次”“行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理”“不見面審批”等政務(wù)服務(wù)改革。聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)化環(huán)評服務(wù)。不僅開通“政務(wù)服務(wù)綠色通道”便捷審批，還提前介入、超前服務(wù)，與省發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦建立“重大項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制”，共同定期調(diào)度推進(jìn)重大項(xiàng)目少走彎路、不走死路。建立“專家預(yù)審機(jī)制”，充分發(fā)揮環(huán)評對建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化作用，把問題解決在前端。
為使新修改《條例》和《實(shí)施辦法》真正落到實(shí)處，省生態(tài)環(huán)境廳下一步將深入開展法制宣傳，在日常管理要求和制定出臺(tái)文件中，體現(xiàn)出修改后的《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定內(nèi)容，做好相關(guān)配套工作，同時(shí)要加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，確保法條的規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)將適時(shí)開展立法后評估工作，為《條例》和《實(shí)施辦法》不斷完善工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(省生態(tài)環(huán)境廳供圖)記者: 李慧穎