山東青州海綿城市建設(shè)激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能
海綿效應(yīng)促升級(jí) 九州古城添活力
——山東青州海綿城市建設(shè)激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能
——山東青州海綿城市建設(shè)激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能
面山負(fù)海古諸侯，信美東方第一州。對(duì)歷史悠久、生態(tài)宜人的華夏古“九州”之一的青州而言，身為唐宋八大家之一的蘇轍之譽(yù)，名副其實(shí)。
經(jīng)過(guò)海綿化改造后的森林音樂(lè)廣場(chǎng)成了市民熱衷的活動(dòng)場(chǎng)所
以人為本，和諧共生，正是古城青州探索海綿城市建設(shè)不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的真實(shí)寫照。近年來(lái)，青州積極踐行“發(fā)展為了人民”的初心和使命，致力于人與自然和諧共生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展為契機(jī)，將“海綿城市”的理念貫穿于城市建設(shè)全過(guò)程，打造“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”的美麗青州。
海綿公園——云門山森林公園環(huán)湖路實(shí)景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，青州從2016年入選山東省海綿城市試點(diǎn)市（縣）開(kāi)始，經(jīng)過(guò)四年海綿城市建設(shè)，全市已建成符合海綿城市標(biāo)準(zhǔn)的城市面積達(dá)17.78平方公里。其中，建成海綿化綠地9平方公里，海綿化道路29條、1.51平方公里，海綿化小區(qū)和建筑23個(gè)、5.33平方公里，改造生態(tài)水系1平方公里、雨污分流管網(wǎng)120公里。通過(guò)海綿城市建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境逐年改善，城市活力進(jìn)一步釋放，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全域旅游示范城市等50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。規(guī)劃引領(lǐng)：
促城市轉(zhuǎn)型升級(jí)
青州全市總面積1569平方公里，平原、山地、丘陵各占其一，年均降雨量在640～860毫米之間，中心城區(qū)雖屬平原地形，但因南部及西部地區(qū)為山地、丘陵，雨季7～9月短時(shí)強(qiáng)降雨及持續(xù)大雨易導(dǎo)致部分路段和區(qū)域局部?jī)?nèi)澇。因城市建設(shè)較早，城市水體及雨水面源存在污染現(xiàn)象，城區(qū)河流缺少新鮮水體補(bǔ)充，河道自凈能力低，河水易變質(zhì)。水資源人均占有量少，開(kāi)發(fā)利用率低，時(shí)空分布不均，河湖水庫(kù)隔裂，系統(tǒng)治理任務(wù)緊迫。面對(duì)這樣的“城市病”綜合癥，青州城市建設(shè)模式急需轉(zhuǎn)型。誠(chéng)如日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出的 “要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式”。
海綿道路——堯王山西路
黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”追求人與自然和諧共生的海綿城市建設(shè)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境與新型城鎮(zhèn)化的最佳方式，海綿城市建設(shè)理念和方式無(wú)疑是為青州的城市建設(shè)打開(kāi)了一扇全新的大門。謀定而后動(dòng)。為全面推行海綿城市建設(shè)，青州市政府制定了《海綿城市試點(diǎn)實(shí)施方案》，堅(jiān)持規(guī)劃先行，采取深入調(diào)研、專家評(píng)審等方式，充分結(jié)合本地地形地貌及城市既有框架進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，相繼出臺(tái)了《青州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》《青州市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市“三區(qū)”（各類城市新區(qū)、園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)）、“四改”（城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造）項(xiàng)目，編制海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，分階段組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
云門山森林公園二期海綿景觀
與此同時(shí)，青州在城市建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)來(lái)控制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一片天對(duì)一片地”立體消納雨水，將至少 75% 的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，確保“海綿城市”建設(shè)理念落到實(shí)處。點(diǎn)面結(jié)合：
打造“海綿”新景觀
海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的彈性或柔性設(shè)施，注重與傳統(tǒng)的剛性設(shè)施進(jìn)行有效銜接，通過(guò)“剛?cè)岵?jì)”的方式，打通城市水系的奇經(jīng)八脈，建立和完善城市“海綿體”，最終為城市構(gòu)建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)體系。因此，建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。
青州遵循“點(diǎn)上抓突破，面上抓成效”的基本原則，讓海綿城市建設(shè)理念在城市建設(shè)全周期“開(kāi)花”，突出海綿化建筑、海綿化道路、海綿化綠地等“海綿體”建設(shè)，因地制宜，分類施策，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，全面推廣低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)型、節(jié)水型、可持續(xù)發(fā)展型海綿城市建設(shè)全面“結(jié)果”。
推進(jìn)海綿化道路與廣場(chǎng)建設(shè)。青州堅(jiān)持新建道路統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，采用透水混凝土自行車道、透水磚人行道，完善雨污排水管道，采用下沉式綠地、生態(tài)樹(shù)池等，變快速匯水為分散就地吸水。已建成道路通過(guò)路緣石改造，添加植草溝、溢流口等方式，將道路雨水徑流引到綠地空間。全市建成范公亭路、云門山南路延伸段、云河路等海綿化道路29條，面積1.51平方公里，提高了道路對(duì)雨水的滲滯能力。同時(shí)，結(jié)合道路提升改造，實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流工程，改造管網(wǎng)120公里，全市排水管網(wǎng)達(dá)837公里，提高了城市的排水能力，減輕了城市的防汛壓力。
推進(jìn)海綿化城市綠地與公園建設(shè)。青州按海綿城市建設(shè)理念，推進(jìn)綠地系統(tǒng)和公園建設(shè)，打造“會(huì)呼吸”的城市“海綿體”，已建成海綿化綠地9平方公里。重點(diǎn)實(shí)施了云門山森林公園一期、二期工程建設(shè)，對(duì)原有河道、山洪溝進(jìn)行清理整治升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)北部體育休閑公園區(qū)、中部望壽園區(qū)、東部巖石園地質(zhì)公園區(qū)、南部花林野趣景觀區(qū)四個(gè)功能區(qū)，對(duì)四個(gè)區(qū)域進(jìn)行綠化、弱電、供排水、道路、邊坡治理、綠蔭生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)水系、下凹式綠地、植草溝等基礎(chǔ)建設(shè)，建成3公里的賞水、親水、戲水景觀，栽植高大喬木2.3萬(wàn)棵，綠化面積54.2萬(wàn)平方米，完成道路建設(shè)30多公里、1100個(gè)生態(tài)停車位，打造出一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”。通過(guò)將雨水滲透、滯留、蓄存、過(guò)濾，完成雨水的就地消化和利用，提高了雨水的滯蓄與資源化利用能力，有效緩解南部山區(qū)雨水對(duì)市政管網(wǎng)的壓力。同時(shí)，青州市人大出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)云駝風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理決議》，從嚴(yán)控制景區(qū)開(kāi)發(fā)及建筑物批建。目前，云門山森林公園已成為當(dāng)?shù)厝藠蕵?lè)休閑最佳目的地。
創(chuàng)新舉措：
夯實(shí)“海綿”根基
青州海綿城市建設(shè)試點(diǎn)主要集中在老城區(qū)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的城市更新工作，涉及城市建設(shè)管理的方方面面，既要考慮到老城的既有格局，又要確保老城的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，操作難度很大。此外，海綿城市建設(shè)需要投入大量的資金，要在更高層面和更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”，而不是只局限在城區(qū)的某個(gè)范圍來(lái)解決。為做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，青州多措并舉，從人才隊(duì)伍建設(shè)、資金籌集、工程管理等多個(gè)方面入手，建立起“人才支撐，資金保障，以考促進(jìn)”的海綿城市建設(shè)保障和管理體系。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。青州成立了由市長(zhǎng)掛帥的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、水利等各部門各司其職、聯(lián)動(dòng)配合、合力推進(jìn)，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。對(duì)城區(qū)納入海綿城市建設(shè)的綠地、廣場(chǎng)、水系、小區(qū)、雨污分流等建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、 一套班子、一套方案、一抓到底的“四個(gè)一”工作法，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，干好一個(gè)項(xiàng)目”。
強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善人才隊(duì)伍。為深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，青州建立了海綿城市建設(shè)專家?guī)欤粚?shí)技術(shù)支持人才基礎(chǔ)，讓海綿城市建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，前后3次聘請(qǐng)專家講解海綿城市建設(shè)知識(shí)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)職能部門、單位近200人參加培訓(xùn)。派員赴青島和長(zhǎng)春，參加海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及疑難問(wèn)題解析專題培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)全國(guó)范圍內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，赴淄博、濟(jì)南、江西萍鄉(xiāng)等地考察學(xué)習(xí)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，為本地海綿城市建設(shè)提供了有益借鑒，并充分結(jié)合青州實(shí)際將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于海綿城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。
大美青州遠(yuǎn)眺
創(chuàng)新投融資模式，破解資金瓶頸。青州為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。2016年、2017年連續(xù)兩年市政道路建設(shè)運(yùn)用了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，按照BOT（建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓）方式運(yùn)作，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等工作，范公亭路改造、堯王山片區(qū)道路、科教園區(qū)道路、新城區(qū)道路、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市政工程項(xiàng)目等道路以及排水管網(wǎng)配套建設(shè)工程、峱山雨污水管網(wǎng)等項(xiàng)目全部采用PPP模式,融資近6億元，為海綿城市建設(shè)提供了必須的資金保障。健全管理制度，確保扎實(shí)推進(jìn)。青州將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓和用地許可、建設(shè)條件和規(guī)劃審批、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效管理制度，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、投入使用同期進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理流程全覆蓋。同時(shí)，抓好施工項(xiàng)目全過(guò)程管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)理單位績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，每月對(duì)在建市政工地監(jiān)理單位進(jìn)行考核打分，建立完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，確保海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
青州通過(guò)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，城市內(nèi)在品質(zhì)和外在氣質(zhì)形象得到進(jìn)一步提升，全域旅游發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步釋放，業(yè)已成為齊魯大地上和諧宜居的新標(biāo)桿。今年9月，古城青州成功入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，十一假日期間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)共接待游客132.61萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1693.72萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局/圖
作者：楊興泉 張志強(qiáng) 唐 霞