北京16區(qū)年內(nèi)全部建成節(jié)水型區(qū)
據(jù)了解，本市實(shí)施街鄉(xiāng)用水統(tǒng)計(jì)源起于2017年6月，時(shí)任北京市代市長(zhǎng)陳吉寧赴大興區(qū)調(diào)研大氣污染防治和水環(huán)境治理工作時(shí)提出：“由市水務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，每月統(tǒng)計(jì)各區(qū)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水量、用電量，報(bào)市政府，以便掌握各地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等情況。”為此，自2017年6月開(kāi)始，市水務(wù)局組織力量開(kāi)展了分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工業(yè)和生活新水量統(tǒng)計(jì)，并對(duì)按功能分區(qū)、行政區(qū)各街鄉(xiāng)用水變化情況，以及變化成因進(jìn)行了分析，為分析非首都功能疏解成效提供了基本依據(jù)，為促進(jìn)用水總量和用水效率“雙控”制度落實(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。
談到對(duì)工業(yè)和生活新水量、用水變化成因的統(tǒng)計(jì)，市節(jié)水中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，首先要做的是細(xì)化用水統(tǒng)計(jì)單元。在分析北京市供水水源的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度數(shù)據(jù)采集渠道，對(duì)于隸屬于市自來(lái)水集團(tuán)供水企業(yè)的自來(lái)水用戶、自備水源單位及地表水直供用水單位用水統(tǒng)計(jì)到一級(jí)水表，并對(duì)一級(jí)水表標(biāo)注“所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”字段，以便于按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總；對(duì)于區(qū)級(jí)自來(lái)水供水企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。同時(shí)，實(shí)行“月統(tǒng)計(jì)，季分析”。“月統(tǒng)計(jì)”，就是市自來(lái)水集團(tuán)、各區(qū)水行政主管部門(mén)按月，按統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求細(xì)化的用水統(tǒng)計(jì)單元上報(bào)分水源、分用途的用水量；“季分析”，就是市節(jié)水中心，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的用水?dāng)?shù)據(jù)，按季度匯總?cè)蟹止δ軈^(qū)、分行政區(qū)，以及各行政區(qū)分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、居民家庭生活用水量與去年同期的分析比較成果，并對(duì)用水變化較大的用水單位進(jìn)行成因分析，為分析疏解整治促提升成效提供數(shù)據(jù)基本依據(jù)。“有了這些數(shù)據(jù)之后，我們就會(huì)對(duì)用水過(guò)快增長(zhǎng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行約談,在落實(shí)節(jié)約用水責(zé)任等方面找差距，分析用水變化成因，研究控制用水增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。”
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，最為重要的把控手段是將年度用水總量和用水效率控制納入政府績(jī)效考核，嚴(yán)格用途管控。在用水總量控制方面，年初，會(huì)根據(jù)計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和各行政區(qū)人口控制目標(biāo)，以行業(yè)用水定額為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源控制總量，核定各行政區(qū)計(jì)劃年度用水總量控制目標(biāo)，并分解到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或具體用水單位；年內(nèi)，應(yīng)用信息化手段，結(jié)合用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)自來(lái)水管網(wǎng)和自備井非居民用水單位嚴(yán)格實(shí)行單月預(yù)警，雙月考核制度，對(duì)超用水指標(biāo)用水的單位，嚴(yán)格征收超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)（稅）。2018年度，全市征收超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)997萬(wàn)元；對(duì)居民用水年初制定指導(dǎo)性用水計(jì)劃，宏觀指導(dǎo)行政區(qū)樹(shù)立通過(guò)強(qiáng)化人口管控，落實(shí)居民用水指導(dǎo)性用水指標(biāo)的意識(shí)。同時(shí)，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，加強(qiáng)用途管控。
而在用水效率控制方面，自2016年北京市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》后，開(kāi)始有序推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。將萬(wàn)元GDP用水量年下降3%列入市政府對(duì)區(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)之一。上述負(fù)責(zé)人表示，目前，東城、西城、平谷等7個(gè)區(qū)已通過(guò)了節(jié)水型區(qū)驗(yàn)收，其他9個(gè)區(qū)也基本完成了節(jié)水型區(qū)建設(shè)，2019年10月底之前，已通過(guò)了預(yù)審，現(xiàn)在在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
此外，所有中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位已全部達(dá)到節(jié)水型單位標(biāo)準(zhǔn)。2017-2018年，全市共創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型單位（企業(yè)）1657個(gè)、節(jié)水型小區(qū)220個(gè)、節(jié)水型區(qū)7個(gè)。目前全市已創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)1.8萬(wàn)余個(gè)。
上述負(fù)責(zé)人透露，下一步會(huì)將城市總體規(guī)劃中涉水指標(biāo)分解到各區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)改造，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部用水管理。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。出臺(tái)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案北京實(shí)施計(jì)劃，不斷強(qiáng)化水的用途管理。以水務(wù)行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)和高校節(jié)水為重點(diǎn)，加大節(jié)水型單位創(chuàng)建力度，樹(shù)立一批節(jié)水典型并進(jìn)行示范推廣。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展節(jié)水型街道創(chuàng)建工作，推動(dòng)節(jié)水型社區(qū)覆蓋率進(jìn)一步提升。
節(jié)水型城市建設(shè)的主要做法
規(guī)劃管控節(jié)水
確定2300萬(wàn)人口天花板
以水資源承載能力為剛性約束，落實(shí)“四定”原則要求，按照國(guó)家確定的水資源總量控制要求和“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”五大發(fā)展目標(biāo)，確定城市開(kāi)發(fā)邊界和城市規(guī)模，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀的2921平方公里減少到2860平方公里，2035年進(jìn)一步減少到2760平方公里。按照170立方米的人均水資源量，確定了2300萬(wàn)人的人口天花板，嚴(yán)加管控。按照工業(yè)用新水零增長(zhǎng)的要求，疏解高耗水落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
制度推動(dòng)節(jié)水
每年市財(cái)政拿出4億元資金
在節(jié)水激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，2014年，北京市出臺(tái)《節(jié)水與水資源保護(hù)分類轉(zhuǎn)移支付資金考核獎(jiǎng)補(bǔ)工作意見(jiàn)》，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的形式，每年市財(cái)政拿出4億元作為節(jié)水與水資源保護(hù)資金，推動(dòng)各區(qū)各項(xiàng)節(jié)水工作開(kāi)展；制定并實(shí)施《北京市創(chuàng)建節(jié)水型單位（企業(yè)）、居民小區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《北京市節(jié)約用水先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等城市節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法。
在涉水項(xiàng)目建設(shè)管理方面，將“水影響評(píng)價(jià)審查”作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件。2017-2018年完成市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)542件，核減新取水量517萬(wàn)立方米。
總量控制節(jié)水
逐步實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量全覆蓋
嚴(yán)守水資源消耗上限，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，細(xì)化明確不同產(chǎn)業(yè)、各類行業(yè)取水定額。
同時(shí)，充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，建設(shè)遠(yuǎn)傳水表監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前城區(qū)重點(diǎn)用水單位自備井取水基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)傳水表數(shù)據(jù)回傳率90%以上，基本達(dá)到了水量信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。全市4萬(wàn)余用水戶全部納入用水計(jì)劃管理。
典型案例
黑臭水體改造典型河段 蕭太后河：重現(xiàn)舊時(shí)“容顏”
蕭太后河是流淌在北京城東南部的一條人工漕運(yùn)河，也是北京最早的漕運(yùn)河，公元988年由遼代蕭太后主持開(kāi)挖，在歷史上赫赫有名。然而，隨著近幾十年城市化進(jìn)程不斷加快，兩岸低級(jí)次產(chǎn)業(yè)聚集，人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，市政管線和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不足，污水直排入河造成蕭太后河嚴(yán)重污染，曾經(jīng)碧波蕩漾的蕭太后河成了北京有名的“臭水溝”“牛奶河”。而今，經(jīng)過(guò)近年來(lái)朝陽(yáng)區(qū)的綜合治理，通過(guò)截污控源、清淤疏浚、補(bǔ)充中水、生態(tài)修復(fù)等措施，蕭太后河已經(jīng)被稱之為“水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)鳥(niǎo)”的白鷺們的“圣地”。
為迅速解決黑臭問(wèn)題，開(kāi)展了蕭太后河及其大柳樹(shù)溝、東南郊清水干渠等支流截污工程。2017年底，通過(guò)建設(shè)永久截污管線、應(yīng)急截污管線以及臨時(shí)污水處理設(shè)施等措施相結(jié)合方式，解決了蕭太后河及支流污水入河問(wèn)題。截至目前，蕭太后河及其支流觀音堂溝、通惠西排干、通惠灌渠、大柳樹(shù)溝、東南郊清水干渠永久截污管線均已完工，沿線污水已截入市政污水管線。
同時(shí)，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，按照生態(tài)需水量，間歇性對(duì)蕭太后河及其支流進(jìn)行中水補(bǔ)充。2018年3月，將垡頭再生水廠的退水口改移至蕭太后河馬家灣濕地公園湖，待垡頭再生水廠完成改造后，可為蕭太后河下游每天增加10萬(wàn)立方米中水補(bǔ)充量。今年8月，從通惠河高碑店湖通過(guò)通惠灌渠向蕭太后河下游馬家灣濕地公園湖補(bǔ)水，每天補(bǔ)水量約8萬(wàn)立方米，提高了蕭太后河下游水體流動(dòng)性。
典型節(jié)水型企業(yè) 京東方：首用再生水沖洗液晶片
京東方科技集團(tuán)股份有限公司是一家以生產(chǎn)液晶顯示器為主要產(chǎn)品的廠家，這樣一家大型物聯(lián)網(wǎng)公司是怎樣做到高效節(jié)水的呢？原來(lái)，其是行業(yè)內(nèi)首個(gè)運(yùn)用再生水項(xiàng)目的公司，液晶屏幕流水線，走在了節(jié)水最前沿。
據(jù)介紹，京東方公司的用水主要是生產(chǎn)用水，其中以沖洗液晶片耗水為主。項(xiàng)目的總用水量3.7萬(wàn)立方米/日，其中3.1萬(wàn)立方米為工業(yè)高品質(zhì)再生水，再生水利用率達(dá)82%。而京東方是國(guó)內(nèi)液晶顯示器行業(yè)首批工業(yè)用水采用再生水的項(xiàng)目之一。制備原水是自來(lái)水、高品質(zhì)再生水及產(chǎn)線回收水經(jīng)過(guò)各工藝處理，產(chǎn)出滿足符合各指標(biāo)要求的超純水供給生產(chǎn)線。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)對(duì)管道和設(shè)備改造實(shí)現(xiàn)RO設(shè)備一級(jí)濃縮水的再處理回收，顯著降低自來(lái)水消耗量，節(jié)省自來(lái)水2.4萬(wàn)立方米/年、節(jié)約蒸汽用量987噸/年。
海綿典型小區(qū) 紫荊雅園：會(huì)自己“喝”水的小區(qū)
提起位于通州區(qū)的紫荊雅園，在“節(jié)水界”可是鼎鼎大名。原來(lái)，2016年，北京入選國(guó)家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，該小區(qū)就被選定為北京市首批小區(qū)海綿化改造對(duì)象，成為首個(gè)真正的海綿小區(qū)。
原來(lái)，該小區(qū)地形整體呈北高南低，東高西低的特點(diǎn)，同時(shí)與周邊相比，地勢(shì)較低。每到下雨時(shí)，小區(qū)中都會(huì)很快積水。小區(qū)綠地地勢(shì)也較高，因綠地滲水能力較差，積水很快便會(huì)灌入小院甚至進(jìn)入家中。而通過(guò)改造，就成為會(huì)“喝”水的小區(qū)了。
經(jīng)過(guò)步道改造、停車(chē)場(chǎng)改造以及綠地改造，一旦下雨，對(duì)地表雨水，滲入土地后，在土壤含水量飽和后，通過(guò)盲管進(jìn)入雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，最終收集到蓄水模塊中。蓄水模塊埋在地下，可以通過(guò)水泵將雨水抽到地面，進(jìn)行綠地澆灌。
對(duì)屋頂雨水，也會(huì)通過(guò)雨落管流入小區(qū)內(nèi)的雨水花園或下凹式綠地，涵養(yǎng)地下水。雨水在改造后的綠地中能夠快速下滲，如果遇到雨量較大時(shí)，無(wú)法迅速滲入的雨水會(huì)通過(guò)溢流雨水口排入雨水管網(wǎng)中。
節(jié)水成就
近年來(lái)，北京市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)，但用水總量基本持平，維持在39億立方米左右。2018年，北京市萬(wàn)元GDP用水量下降至12.96立方米，較2015年的16.6立方米，下降了21.93%。通過(guò)節(jié)新水，合理調(diào)配水，治污水，用好再生水，積蓄雨洪水，降漏損等措施，努力推進(jìn)北京節(jié)水型城市的建設(shè)。
節(jié)新水特殊行業(yè)
新水用量同比下降兩成
自2015年起，全市對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展了水影響評(píng)價(jià)，按照“四定”的原則，核定分區(qū)分行業(yè)的年度用水計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到街道和具體用水單位，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)分區(qū)、分行業(yè)，以及重點(diǎn)單位用水計(jì)劃執(zhí)行情況的管控，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)居民階梯式水價(jià)，非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。特殊行業(yè)用水價(jià)格大幅度提高，水價(jià)調(diào)整以來(lái)，洗車(chē)、洗浴等特殊行業(yè)新水用量同比下降20%以上。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，全市共退出“三高”企業(yè)1500家，清理整治“散亂污”企業(yè)6700家，規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率提高到95%以上。全市新水用量有效控制在29億立方米以內(nèi)，其中，工業(yè)新水用量由2015年的3.07億立方米減少到2018年的2.40億立方米，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
合理調(diào)配水
去年平原區(qū)地下水埋深同比回升近2米
自2014年12月南水北調(diào)水進(jìn)京后，本市對(duì)地表水、地下水、外調(diào)水、再生水實(shí)行統(tǒng)一配置。在自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，限采地下水，2018年完成294個(gè)單位（小區(qū)）的自備井置換。密云水庫(kù)蓄水量逐年增加，目前密云水庫(kù)蓄水量已超過(guò)26億立方米，全市平原區(qū)地下水埋深逐年回升，2018年同比回升近2米，有效緩解了北京市水資源緊缺的狀況。
用好再生水
再生水成為穩(wěn)定可靠的第二水源
在工業(yè)、河湖環(huán)境、市政雜用、園林綠化等行業(yè)大力推廣再生水利用。2018年再生水利用量達(dá)到10.7億立方米，占用水總量的27%。其中工業(yè)用再生水0.65億立方米，市政園林用再生水0.21億立方米，生態(tài)環(huán)境用再生水達(dá)到9.9億立方米。亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)中芯國(guó)際、京東方等高科技產(chǎn)業(yè)全面使用再生水，八大熱電中心和熱電廠等電力工業(yè)企業(yè)全部利用再生水。再生水已成為穩(wěn)定可靠的第二水源。
積蓄雨洪水
年綜合利用能力達(dá)7500萬(wàn)立方米
本市在海綿城市建設(shè)中，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，新建區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。目前，全市已建成各類雨水利用工程2500處，年綜合利用能力達(dá)7500萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)2019年底，全市海綿城市建成區(qū)面積比例達(dá)到18%。
降漏損
年均節(jié)水3000萬(wàn)立方米
針對(duì)自來(lái)水管道老化帶來(lái)的用水損失，市自來(lái)水集團(tuán)加大管網(wǎng)改造力度，持續(xù)開(kāi)展暗漏檢測(cè)、強(qiáng)化計(jì)量管理、分區(qū)控壓管理。市區(qū)2018年市自來(lái)水集團(tuán)管網(wǎng)漏損率為10.75%，達(dá)到“水十條”中關(guān)于2017年公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%的要求，年均節(jié)水3000萬(wàn)立方米左右。本版文/本報(bào)記者 解麗