《雅安市村級河（湖）長制條例》即將實施 立法共護雅安水環境
雅安市水資源豐富，多年平均水資源總量171.1億立方米，全市265條河流、41座水庫、42處渠道納入河(湖)長制實施范圍，落實市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級河(湖)長1778名，其中村級河(湖)長1003名(共涉及972個村)。長期實踐證明，作為河(湖)長制向村(居)民延伸的“終端”，村級河(湖)長制在動員公眾參與水環境保護源頭治理，打通水環境治理體系“最后一公里”發揮了重要作用。截止九月，雅安境內青衣江、大渡河水環境質量排名全省第一，全國第十一位，與村級河(湖)長制的有效推進密不可分。
“除新修改的《四川省環境保護條例》作了‘鼓勵建立村級河長制’的概括性規定外，上位法對村級河(湖)長制的具體規定仍處于‘空白’狀態。”吳志君說，創制性立法就需要從法學理論搭建、基本制度設計乃至法律用語選擇等方面進行再探索。《條例》從法規立項到批準通過，歷時1年9個月，雅安市人大組織或參加各類會議30余次，收到立法建議800多條，形成《村級河長制運行中存在的問題及地方立法的幾點思考》的法學論文，23次較大幅度修改法規草案。
《條例》以法的方式為村級河(湖)長定位，明確了村級河(湖)長的選用方式、選用條件和工作范圍等，理順了鄉級政府與村級河(湖)長、鄉級河長制辦公室與村級河(湖)長、村(居)委會與村級河(湖)長等圍繞村級河(湖)長而新產生的法律關系，暢通了村級河(湖)長與職能部門前沿執行的相互監督、相互配合的工作機制，并對村級河(湖)長工作經費保障及評價和獎勵制度等作了規定。
《條例》將于2020年1月1日正式施行 ，共六章二十九條，對河(湖)巡查和保護、保障措施、管理監督等內容作出了明確規定，這是繼《雅安市新村聚居點管理條例》和《雅安市青衣江流域水環境保護條例》后，雅安市制定的第三部實體性地方性法規，也是全國范圍內對村級河(湖)長制系統性立法的先行先試。
值得一提的是，今年1月1日施行的《雅安市青衣江流域水環境保護條例》突出了江河干支流的流域水環境保護，強化了相關行政職能部門和各級政府在水環境保護方面的行政管理職能職責，但對引導公民通過有效渠道和方式參與水環境保護工作，特別是對除江河干支流以外的溝、渠、塘、堰等水域環境保護方面尚存“短板”。因此，《雅安市村級河(湖)長制條例》的制定是《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的再細化、再延伸，二者相互補充，相互扣合，相得益彰，實現了水環境保護從“主動脈”向“毛細血管”的縱深推進，與相關上位法一起構建了各方參與，全民共治的法規體系。（記者 張超 黃剛）